Принципы административной юстиции в Украине
Административная юстиция как правовое образование сочетает в себе материальные нормы (судоустройстве) и процессуальные (судопроизводство). Теория права разработала ряд принципов, отражающих требования надлежащего внедрения и согласованного развития как первой, так и второй группы норм. Круг действий А.М. предлагает следующие принципы эффективного выполнения юридическим процессом, в том числе правосудием, стоящих перед ним поставлены: синхронности, равенства, сбалансированности, разделения сфер регулирования, демократичности, неодноманитности, антибюрократичности, законности, надежности, доступности, рациональности, последовательности, гарантованости1. Представители науки судебного права признают, что указанные принципы могут иметь применение и в исследовании и совершенствовании института административной юстиции.
Принцип синхронности предусматривает одновременное введение материальных и соответствующих процессуальных норм. Это будет способствовать как согласованности их предписаний между собой, так и удобства практического применения обеих групп норм. Принцип равенства предполагает, что процессуальные нормы должны быть того же уровня, что и материальные нормы. Так, если материальные нормы закреплены в законе, то и нормы о процедуре должны иметь форму закона. Принцип сбалансированности требует согласованности процессуальных норм с нормами материального права. К сожалению, при внедрении административной юстиции в Украине с целью ускорить развитие материального административного права ряд его институтов передали на рассмотрение административного суда в незавершенном виде. Речь идет об институте публичной службы на государственных политических должностях, институт административных договоров, институт принципов административных процедур.
Не способствует должному развитию административной юстиции в Украине игнорирование еще одного принципа - разделения сфер регулирования. Вопреки предписанию КАС о том, что нормы законодательства об административном судопроизводстве преимущественно исчерпываются этим Кодексом, законодатель принял ряд материальных законов, которыми урегулировал процедуру деятельности административного суда по рассмотрению отдельных категорий дел.
Принцип демократичности предусматривает, что юридический процесс, который регламентирует порядок реализации властеотношений, предусмотренных материальным правом, должно быть демократическим, т.е. осуществляться с обеспечением прав, свобод и обязанностей граждан. Принцип неоднобразия требует, чтобы юридический процесс был многовариантным и диспозитивная. То есть он должен предусматривать различные процессуальные средства реализации материальных норм. Законности юридического процесса обеспечивает соответствие его нормативной основы нормам и принципам большей юридической силы, нормам материального права.
Принцип надежности процесса устанавливает, что последний с высокой степенью вероятности должно обеспечивать наступление результата - рассмотрения и решения административного дела и исполнение судебного постановления в случае удовлетворения административного иска. Принцип доступности предполагает наличие двух аспектов: понятность юридических процедур для познания и обеспечения возможности реальных действий в этих процедурах.
Принцип рациональности должен обеспечивать необходимый для достижения правового результата степень детализации поведения. Законодатель не должен допускать зарегулированности процесса. Принцип последовательности означает строгую очередность выполнения действий в рамках процедуры. От ее соблюдения зависит оперативность и результативность юридического процесса. Принцип гарантированности в юридическом процессе предполагает наличие средств, обеспечивающих надлежащее осуществление правосудия по административным делам. По этому поводу целесообразно обратить внимание на новый для украинского законодательства об административном судопроизводстве институт мер процессуального принуждения.
За тесной связи законодательства об административном судопроизводстве с материальными нормами, на применение которых оно направлено, в науке административного права предлагают выделять принципы взаимного функционирования этих двух групп норм.
Первым выдвигают принцип системного (комплексного) функционирования норм института административной юстиции. К содержанию этого принципа входят требования, предусматривающие согласованность компетенции административных судов со сферой юрисдикции остальных звеньев государственного механизма правозащитной направленности; требование согласованности процессуальных институтов юстиции с материальными нормами административного права. На сегодня можно обнаружить немало точек соприкосновения между этими группами норм: привлечение субъекта властных полномочий как соответчика (ст. 52), применения средств обеспечения административного иска (ст. 117), решение вопросов процессуального правопреемства (ст. 55), допуск представителя суб 'объекта властных полномочий (ст. 56), определение способа исполнения судебного решения (статьи 168, 263), определение способа судебной защиты (ст. 162 КАС) и т.д.
Процедуры административной юстиции целесообразно развивать одновременно с процедурами рассмотрения органами публичной администрации индивидуальных административных дел. Концептуальная и терминологическая несогласованность законодательства об административном судопроизводстве и административно-процедурного законодательства дезориентирует человека в доводах перед судом о наличии нарушения его прав, затрудняет оценку в суде деятельности органа публичной администрации, тормозит выполнение решений судов по административным делам.
Следующий принцип - правовой законности - выводят из положения ст. 8 Основного Закона, согласно которой в Украине признается принцип верховенства права. Из этого положения делается вывод о том, что недопустимо возложение на административные суды задачи применять к лицам взыскания за административные правонарушения и иные санкции, предусмотренные нормами административного права. Ведь административная юстиция является институтом правозащитным, а не карательным.

Отдельной группой принципов есть идеи о демократичности, гласность и транспарентность (прозрачность) административной юстиции. Их воплощения в практику административного судопроизводства обеспечит выявление и устранение как системных, так и нетипичных проблем в функционировании публичной администрации. Гарантированный судом доступ граждан к информации о деятельности органов публичной администрации обеспечит оперативное и качественное устранение причин и условий, приводящих к нарушению субъективных прав и интересов.
И, наконец, принцип целесообразности. Он подчеркивает важность надлежащего процессуального обеспечения выполнения другой задачи административной юстиции - контроля за законностью решений и действий органов публичной администрации. Суд должен обладать полнотой средств истребования от такого органа отчета о мотивах принятия обжалуемого акта. Любые решения, действие или бездействие имеют совершаться органом власти исключительно для достижения общественного блага, реализации прав и свобод граждан. Отклонение деятельности органа от этой цели влечет его ответственность в порядке административного судопроизводства.
Будучи относительно обособленными группами норм, судоустройством и процессуальные предписания являются отражением двух автономных групп принципов: об организационном устройстве административной юстиции и о процессе рассмотрения административных дел. Хотя следует признать, что содержание этих принципов не является исключительно организационным или только процесуальним2.
Конституция предусматривает следующие преимущественно судоустройством по содержанию принципы: осуществление правосудия исключительно судами (ст. 124), тер-альности и специализации построения системы судов общей юрисдикции (ст. 125), участия народа непосредственно в осуществлении правосудия через народных заседателей и присяжных (ст. 124 ), выборности и назначаемости судей (ст. 128), независимости судей и подчинения их только закону (ст. 129), осуществление правосудия профессиональными судьями и в определенных законом случаях народными заседателями и присяжными (ст. 127), законности (п. 1 ст 129), доступности и гарантированности судебной защиты прав и свобод человека и гражданина (ч. 3 статьи 8, ч. 4 статьи 32, части 1, 2 статьи 55, ч. 1 статьи 59, п. 9 ст. 129), участия общественности для защиты прав и свобод граждан (ст. 36).
Принцип осуществления правосудия только судами определено ст. 124 Конституции. Этот принцип корреспондируется с положениями ст. 6 Конституции относительно осуществления государственной власти в Украине на основах ее деления на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти осуществляют свои полномочия в установленных Конституцией пределах и в соответствии с законами Украины. Определяя пределы полномочий судебной власти, Конституция (ст. 124) устанавливает, что правосудие в Украине осуществляется исключительно судами, а делегирование функций судов, а также присвоение этих функций другими органами или должностными лицами не допускается. При этом юрисдикция судов распространяется на все правоотношения, возникающие в государстве.

Итак, закрепив на конституционном уровне механизм сдержек и противовесов ветвей государственной власти, законодатель создал фундамент для предотвращения влияния законодательной и исполнительной ветвей власти на осуществление правосудия судами.
Каждое физическое или юридическое лицо может самостоятельно избрать способ защиты собственных прав и интересов - судебный или внесудебный. При этом следует иметь в виду, что даже если лицо воспользовалась внесудебным защитой, это не лишает его права обратиться в суд для защиты его нарушенных прав и интересов. Внесудебное рассмотрение споров не входит в содержания понятия «осуществление правосудия».
Принципы территориальности, специализации (автономности) и инстанцийности. Первый из названных принципов означает, что юрисдикция отдельных организационных звеньев административной юстиции распространяется на определенные территории, которые могут совпадать или не совпадать с административно-территориальными единицами. Территориальными судами общей юрисдикции в соответствии со ст. 20 Закона «О судоустройстве Украины» выступают Верховный Суд Украины, высшие специализированные суды, апелляционные суды, суды. По Кодексу административного судопроизводства местные и апелляционные административные суды являются окружными, то есть их территориальная юрисдикция может не совпадать с границами административно-территориальных единиц Украины.
В судах общей юрисдикции специализация получает проявление в их внутреннем строении. В составе апелляционного административного суда могут образовываться судебные палаты по рассмотрению отдельных категорий дел по установленной специализацией. В Высшем административном суде также образуются палаты по рассмотрению отдельных категорий дел. В Верховном Суде Украины создается и действует Судебная палата по административным делам для пересмотра дел по исключительным обстоятельствам. Признаком специализированных судов является наличие своих высших судебных органов.
Требование автономности предполагает организационную независимость административных судов от органов публичной администрации.
Последний из названных организационных принципов предполагает единство системы административных судов с распределением в соответствующие инстанционному звена - суды первой инстанции, апелляционные и кассационный (Высший административный суд Украины).
Принцип участия народа непосредственно в осуществлении правосудия через народных заседателей и присяжных. Указанный принцип содержится в ст. 124 Конституции и нашел свое отражение в гражданском и уголовном судопроизводстве.
Вполне справедливым является мнение о том, что привлечение народных заседателей к осуществлению правосудия предоставляет суду Украина народного характера свидетельствует о его демократизм, является надежной гарантией установления объективной истины по делу и правильного разрешения дел, обеспечивает законность, убедительность, обоснованность и воспитательное значение судебных решений. Участие заседателей усиливает доверие общества к суду1.

Независимость судей и подчинение их только закону. Согласно положениям ч. 1 ст. 129 Конституции судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону. В ст. 3 Закона Украины «О статусе судей» дается определение трех признаков указанного принципа: а) независимость судей: б) подчинение их только закону, в) неподотчетность судей.
Согласно ст. 126 Конституции независимость и неприкосновенность судей гарантируются Конституцией и законами Украины. Такие гарантии закреплены, в частности, статьями 3, 11-15, 31, 42, 44, 45 Закона «О статусе судей»; статьями 14-17, 118-123 Закона «О судоустройстве Украины»; статьями 376-379 Уголовного кодекса Украины.
Так, ст. 11 Закона «О статусе судей» определены гарантии обеспечения независимости судей: установленным законом порядком их избрания (назначения), приостановления их полномочий и освобождения от должности; особым порядком присвоения воинских званий судьям военных судов; предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия; тайной принятия судебного решения и запретом ее разглашения; запретом под угрозой ответственности вмешательства в осуществление правосудия; ответственностью за неуважение к суду или судьи; правом судьи на отставку; неприкосновенностью судей; созданием необходимых организационно-технических и информационных условий для деятельности судей, материальным и социальным обеспечением судей в соответствии с их статусом ; особым порядком финансирования судей; системой органов судебного самоуправления.
Официальном толковании положения ч. 1 ст. 126 Конституции «независимость и неприкосновенность судей гарантируются Конституцией Украины и законами Украины» содержится в решении Конституционного Суда Украины от 1 декабря 2004 ? 19-рп/2004.
Покорение судей только закону заключается в том, что при осуществлении правосудия судьи не связаны какими-либо обстоятельствами и другой, кроме закона, волей.
Неподотчетность судей в соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона «О статусе судей» означает, что судья не обязан давать какие-либо объяснения относительно сути рассматриваемых дел или дел, которые находятся в его производстве, а также давать их кому-либо для ознакомления, иначе как в случаях и в порядке , предусмотренных законом.
Осуществление правосудия профессиональными судьями и в определенных законом случаях народными заседателями и присяжными - принцип, установленный в ст. 127 Конституции Украины. Понятие профессионального судьи определен ст. 1 Закона «О статусе судей» как носителя судебной власти в Украине, осуществляющий правосудие независимо от законодательной и исполнительной власти. Судьи являются должностными лицами судебной власти.

Требования к кандидату на должность профессионального судьи определены ст. 127 Конституции.
Участие народных заседателей и присяжных в отправлении правосудия административными судами заслуживает внимания и является вопросом de 1еgа fеrеndа.
Законность является одним из основных принципов судопроизводства (п. 1 ч. 3 ст. 129 Конституции). В юридической литературе доминирует мнение о том, что принцип законности определяется тем, что суд при разрешении дела должен правильно применять нормы материального права к конкретным правоотношениям и осуществлять правосудие с соблюдением норм процессуального права1.
Законность как один из принципов осуществления правосудия в административных судах определен ст. 7, а ее содержание раскрыто в ст. 9 касс. В частности, административный суд решает дела на основании Конституции и законов Украины, международных договоров, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины. Суд применяет другие нормативно-правовые акты, принятые соответствующим органом на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины. В случае отсутствия закона, регулирующего соответствующие правоотношения, суд применяет закон, регулирующий подобные правоотношения (аналогия закона), а при отсутствии такого закона суд исходит из конституционных принципов и общих принципов права (аналогия права). Судебное решение, принимаемое административным судом, должно быть законным и обоснованным. Законным является решение, принятое судом в соответствии с нормами материального права при соблюдении норм процессуального права (ст. 159 КАС).
Гарантированность и доступность судебной защиты прав и свобод человека и гражданина. Важными положениями Конституции являются те, согласно которым права и свободы человека и гражданина защищаются судом. Каждому гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или бездеятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц (ст. 55 Конституции).
Судебная защита лица, считающего, что нарушены его права, свободы или интересы в сфере публично-правовых отношений, гарантированный ст. 104 КАС.
Лица, принимающие участие в деле, наделяются соответствующими процессуальными правами, а именно: знакомиться с материалами дела; делать из материалов дела выписки, снимать копии с материалов дела, получать копии судебных решений; давать устные и письменные объяснения, доводы и возражения; представлять доказательства , участвовать в их исследовании; обжаловать судебные решения и т.д. (ст. 49 КАС).
При определении содержания доступности судебной защиты следует исходить из комплексного характера этого понятия, которое охватывает: организационную и процессуальную способность суду принять каждое лицо, требующее защиты, наличие необходимых условий для реализации каждым гражданином конституционного права на судебную защиту; правовой помощи при осуществлении судопроизводства, обеспечения исполнения судебных решений и т.п. Статья 8 Закона «О судоустройстве Украины» указывает, что каждый имеет право пользоваться правовой помощью при решении дел в суде. Правовой помощи при решении дел в судах в Украине предоставляют адвокаты, а также другие лица. Порядок и условия предоставления правовой помощи, права и обязанности адвокатов, а также других лиц, имеющих право на занятие правовой деятельностью и участвуют в судопроизводстве, определяются законами. В случаях, предусмотренных законом, эта помощь предоставляется бесплатно.

Участие общественности в административном судопроизводстве для защиты прав и свобод граждан. Этот принцип закреплен в. 36 Конституции и означает, что граждане Украины имеют право на свободу объединения в политические партии и общественные организации для осуществления защиты своих прав и свобод и удовлетворения политических, экономических, социальных, культурных и других интересов. В связи с этим при рассмотрении административных дел допускается участие представителей профсоюзов и других соответствующих общественных организаций с целью защиты прав и интересов других лиц (ст. 60 КАС).
К преимущественно процессуальных по содержанию принципов административной юстиции (принципов судопроизводства) целесообразно относить: гласность, устность и непосредственность рассмотрения дела, диспозитивность, состязательность, официальность, обязательность решения суда, полная фиксация судебного процесса техническими средствами, рациональность процессуальной формы, невозможность процессуального совместительства, судебную истину, процессуальную равноправие сторон, обеспечение апелляционного и кассационного обжалования судебного решения.