Общие вопросы производства по административным делам
Часть вторая статьи 55 Конституции Украины гарантирует каждому право на обжалование в суде решений, действий или бездеятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц. На обеспечение этого права и направлено административное судопроизводство. Каждое лицо, считающее, что его права, свободы и интересы в сфере публично-правовых отношений нарушены, вправе обратиться в административный суд с административным иском.

Административный иск - это обращение в административный суд о защите прав, свобод и интересов в публично-правовых отношениях (п. 6 ч. 1 статьи 3 КАС). Элементами административного иска является его предмет, основание и содержание.
Под предметом административного иска следует понимать материально-правовое требование истца к ответчику, которая подведомственна административному суду и относительно которой административный суд должен принять постановление, в котором решить требования административного иска по существу.

Основанием иска являются юридические факты, подтверждающие наличие спорных правоотношений именно между этими сторонами по этому делу.
Содержанием иска является тот вид судебной защиты, для получения которого истец и обращается в суд. Например, истец имеет право обратиться в административный суд с административным иском о признании решений субъектов властных полномочий недействительными, о понуждении к исполнению остановленной или несовершенные действия и т.д.
Правом на обращение с административным иском в административный суд наделены физические и юридические лица, а также субъекты властных полномочий в случаях, определенных законом.
Обращение лица в административный суд с иском является основанием для выяснения судьей следующих вопросов:
1) подлежит ли исковое заявление рассмотрению в порядке административного судопроизводства;
2) подсудно ли она данному административному суду;
3) не лишена лицо, которое его подало, административной процессуальной дееспособности или или наделен представитель надлежащими полномочиями;
4) нет ли оснований для возвращения искового заявления или отказа в открытии производства (в связи с несоответствием искового заявления требованиям статьи 106 КАС или по другим причинам).
Если исковое заявление соответствует вышеперечисленным требованиям, судья единолично выносит постановление об открытии производства по делу, копию которой вместе с информацией об их правах и обязанностях безотлагательно направляет лицам, участвующим в деле.
Процессуально-правовым последствием обращения в суд с административным иском и вынесения постановления об открытии производства по делу является начало административного судопроизводства по данному административному делу, материально-правовым последствием - прерывание течения срока обращения в административный суд.
Подготовительное производство является самостоятельной стадией административного судопроизводства, обязательной для всех административных дел, которое связано с другими стадиями административного судопроизводства.
Глава 2 разд. III КАС определяет перечень и содержание процессуальных действий, направленных на подготовку к рассмотрению дела в судебном заседании. К ним относятся:
1) подготовка дела к судебному разбирательству;
2) предварительное судебное заседание;
3) предложение суда предоставить дополнительные доказательства и объяснения;
4) судебные поручения;
5) объединение и разъединение дел;
6) обеспечение административного иска и т.д. Данная стадия административного судопроизводства заканчивается постановлений-лением постановления о:
1) оставления искового заявления без рассмотрения;
2) приостановления производства по делу;

3) закрытие производства по делу;
4) окончания подготовительного производства и назначении дела к судебному разбирательству (ч. 1 ст.121 КАС).
Судебное разбирательство является основной стадией административного процесса, представляющая собой совокупность последовательных процессуальных действий, осуществляемых в судебном заседании судом и лицами, участвующими в деле. Данный вопрос урегулирован нормами гл. 3 разд. III КАС. Стадия судебного разбирательства состоит из:
а) подготовительной части судебного заседания, которая включает:
1) открытие судебного заседания;
2) разъяснение переводчику его прав и обязанностей, присягу переводчика;
3) сообщение о полном фиксировании судебного процесса техническими средствами;
4) объявление состава суда и разъяснение права отвода;
5) разъяснение лицам, участвующим в деле, их прав и обязанностей;
б) разъяснение прав и обязанностей эксперта, присягу эксперта; 7) разъяснение специалисту его прав и обязанностей;
6) рассмотрения дела по существу, включающий:
1) исследование доказательств;
2) объяснения лиц, участвующих в деле;
3) установление порядка исследования других доказательств и их исследования;
в) судебных прений;
г) принятия и провозглашения решения суда.
Если при принятии решения возникнет необходимость дополнительно выяснить определенные обстоятельства, суд наделен правом своим постановлением возобновить судебное разбирательство. После дополнительного выяснения необходимых обстоятельств суд проводит по ним судебные прения и снова удаляется в совещательную комнату для принятия решения. Если проведение необходимых процессуальных действий в данном судебном заседании оказалось невозможным, суд выносит определение об отложении рассмотрения дела или объявление перерыва (части 2 и 3 ст.153 КАС). Требования, которым должно соответствовать решение административного суда, предусмотренные гл. 5 разд. III КАС.
Следует иметь в виду, что отдельные категории административных дел имеют особенности производства, которые отражены в гл. 6 разд. III КАС. В частности, это дела:
1) относительно обжалования нормативно-правовых актов;
2) об обжаловании решений, действий или бездеятельности избирательных комиссий, комиссий по референдуму, членам этих комиссий;
3) относительно уточнения списка избирателей;
4) об отмене регистрации кандидата на пост Президента Украины и т.д.
Апелляционное производство является стадией административного процесса, направленной на пересмотр решений суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, с целью выяснения наличия и в случае наличия - устранение нарушений норм материального и / или процессуального права, допущенных судом первой инстанции, которые привели к неправильному решению дела.

Правом на апелляционное производство наделены стороны и другие лица, участвующие в деле, а также лица, не участвовавшие в деле, если суд решил вопрос об их правах, свободах, интересах или обязанностях (ч. 1 ст.185 КАС ).
Указанные субъекты имеют возможность обжаловать постановление или определение суда первой инстанции как полностью, так и частично.
Требования к заявлению об апелляционном обжаловании и апелляционной жалобы предусмотренные ст. 187 КАС. Заявление об апелляционном обжаловании и апелляционная жалоба подаются в суд апелляционной инстанции через суд первой инстанции, который принял обжалуемое решение. Лицо, подающее апелляционную жалобу, обязано одновременно отправить его в суд апелляционной инстанции.
Полномочиями по проверке апелляционной жалобы на соответствие требованиям ст. 187 КАС наделен только судья-докладчик суда апелляционной инстанции. Несоответствие апелляционной жалобы требованиям ст. 187 КАС влечет применение последствий, предусмотренных ст. 108 КАС.
Суд апелляционной инстанции наделен полномочиями выходить за пределы доводов апелляционной жалобы, если во время апелляционного производства ним будут установлены допущенные судом первой инстанции нарушения, которые привели к неправильному решению дела.
Если все лица, участвующие в деле, заявили ходатайство о рассмотрении дела без их участия, суд апелляционной инстанции может рассмотреть дело в порядке письменного производства.
Полномочия суда апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы на определение и / или постановление суда первой инстанции и основания для того или иного вывода предусмотренных статьями 198-205 КАС.
После окончания апелляционного производства дело судом апелляционной инстанции направляется в суд первой инстанции, который его рассматривал.
Кассационное производство является стадией административного процесса, которое направлено на пересмотр решений суда первой и апелляционной инстанций, вступивших в законную силу, на предмет правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права и правовой оценки обстоятельств по делу. Суд кассационной инстанции не наделен правом исследовать доказательства, устанавливать и признавать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в судебном решении, и решать вопрос о достоверности того или иного доказательства (ч. 1 статьи 220 КАС).
Кассационное рассмотрение осуществляется по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных гл. 2 разд. IV КАС.
Если все лица, участвующие в деле, заявили ходатайство о рассмотрении дела без их участия, суд кассационной инстанции может рассмотреть дело в порядке письменного производства.

Полномочия суда кассационной инстанции по результатам рассмотрения кассационной жалобы и основания того или иного вывода предусмотренных статьями 223-230 КАС. Как правило, после окончания кассационного производства административное дело направляется в административный суд первой инстанции. Однако решением суда кассационной инстанции может быть установлено иное. В таком случае исполнению подлежит указанное в решении суда кассационной инстанции.
Производство по исключительным обстоятельствам - разновидность кассационного производства, направленный на пересмотр решений суда первой и апелляционной инстанций после их пересмотра в кассационном порядке и решений кассационной инстанции, а также судебных решений Верховного Суда Украины на основаниях, установленных п. 2 ст. 237 КАС, вступившие в законную силу по мотивам:
1) неодинакового применения судом (судами) кассационной инстанции одной и той же нормы права;
2) признание судебных решений международным судебным учреждением, юрисдикция которой признана Украиной, нарушающими международные обязательства Украины.
Не могут отдельно по исключительным обстоятельствам оспариваться постановления суда кассационной инстанции, не препятствующих производству по делу.
По исключительным обстоятельствам судебные решения пересматриваются Верховным Судом Украины. Жалоба о пересмотре по исключительным обстоятельствам подается непосредственно в Верховный Суд Украины. Допуске жалобы осуществляется без вызова лиц, участвующих в деле.
Полномочия Верховного Суда Украины по результатам проведения по исключительным обстоятельствам определены нормами статей 242-244 КАС.
Верховным Судом Украины принимается одно из постановлений:
1) о полном или частичном удовлетворении жалобы;
2) об отказе в удовлетворении жалобы.
Производство по вновь открывшимся обстоятельствам - это пересмотр судебных решений, вступивших в законную силу, в связи с новыми обстоятельствами с целью выяснения, могли ли указанные обстоятельства, повлиявшие на исход дела и или обусловило их неучет принятию незаконного решения.
Основаниями для пересмотра судебного решения по вновь открывшимся обстоятельствам являются:
1) существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны лицу, обратившемуся с заявлением, на время рассмотрения дела;
2) установление приговором суда, вступившим в законную силу, заведомо ложных показаний свидетеля, заведомо неправильного заключения эксперта, заведомо неправильного перевода, фальшивости документов или вещественных доказательств, повлекшие за собой принятие незаконного или не-основанного решения;
3) установление приговором суда, вступившим в законную силу, вины судьи в совершении преступления, в результате которого было принято незаконное или не-обоснованное решение;

4) отмена судебного решения, которое стало основанием для принятия постановления или постановления определения, что следует пересмотреть;
5) установление Конституционным Судом Украины неконституционности закона, иного правового акта или их отдельного положения, примененного судом при разрешении дела, если решение суда еще не исполнено (ч. 2 ст 245 КАС).
Если новые законы, нормативно-правовые акты, которыми отменены законы и другие нормативно-правовые акты, действовавшие на момент рассмотрения дела, смягчают или отменяют ответственность физического лица, их принятие является основанием для пересмотра решений по вновь открывшимся обстоятельствам. Заявление о пересмотре судебного решения по вновь открывшимся обстоятельствам подается в суд той инстанции, который первым допустил ошибку при решении дела вследствие незнания о существовании этого обстоятельства.
Субъектами обращения могут быть лица, участвовавшие в деле, а также лица, не участвовавшие в деле, если суд решил вопрос об их правах, свободах, интересах или обязанностях. Пересмотре судебного решения по вновь открывшимся обстоятельствам производится с извещением лиц, участвующих в деле, о дате, времени и месте рассмотрения дела. По результатам проведения по вновь открывшимся обстоятельствам суд наделен правом отменить постановление или определение по делу или оставить заявление о пересмотре судебного решения по вновь открывшимся обстоятельствам без удовлетворения.