Судебные издержки
Под судебными расходами следует понимать затраты, связанные с рассмотрением административного дела в суде, возлагаемых законом на стороны по делу.
Согласно ч. 1 ст. 97 КАС существует два вида судебных расходов - судебный сбор и издержки, связанные с рассмотрением дела.
Вопрос о размере судебного сбора, порядка уплаты и освобождение от ее уплаты регулируются нормами Декрета Кабинета Министров Украины от 21 января 1993 ? 7-93 «О государственной пошлине» (далее - Декрет). Из анализа норм Декрета можно сделать вывод, что судебный сбор - это определенная денежная сумма, которая уплачивается физическими и юридическими лицами за совершение в их интересах предусмотренных КАС процессуальных действий и выдачу административным судом документов, имеющих юридическое значение. Судебный сбор уплачивается по месту совершения процессуальных действий или по месту оформления документов и зачисляется в местный бюджет.
Соответствии с требованиями ст. 3 Декрета судебный сбор по жалобам за неправомерные действия органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющие права граждан, уплачивается в размере 0,2 необлагаемого минимума доходов граждан (п. «б» ч. 1 статьи 3 Декрета). С 1 октября 1995 и по настоящее время действует размер необлагаемого минимума доходов граждан, установленный Указом Президента Украины от 13 сентября 1994 ? 519 «Об увеличении необлагаемого минимума и ставки прогрессивного налогообложения доходов граждан» в редакции Указа Президента Украины от 21 ноября 1995 г.  1082/95.
Размер установленного настоящим Указом необлагаемого минимума доходов граждан с учетом Указа Президента от 25 августа 1996 ? 762 "О денежной реформе в Украине» составляет 17 гривен в месяц.

С апелляционных жалоб на решения судов и жалоб на решения, вступившие в законную силу, уплачивается судебный сбор в размере 50 процентов ставки, подлежащей уплате при подаче жалобы (п. «з» ч. 1 статьи 3 Декрета), а за повторную выдачу копии судебного решения, определения или постановления суда - 0,03 необлагаемого минимума доходов граждан за каждый лист копии (п. «и» ч. 1 статьи 3 Декрета).
Уплата судебного сбора подтверждается документом об уплате судебного сбора (для физических лиц - квитанция банковского учреждения, для юридических лиц - платежное поручение), который прилагается к исковому заявлению. Непредоставление документа об уплате судебного сбора является основанием для оставления искового заявления без движения, а в случае неустранения данного недостатка в установленный в постановлении административного суда срок - для возвращения искового заявления истцу (ст. 108 КАС).
Согласно требованиям ст. 89 КАС судебный сбор по ходатайству лица, его оплатила, возвращается постановлению суда в случае:
1) если он уплачен в большем размере, чем установлено законом;
2) возвращение искового заявления, заявления по вновь открывшимся обстоятельствам или жалобы;
3) отказа в открытии производства по делу;
4) оставления искового заявления, заявления по вновь открывшимся обстоятельствам или жалобы без рассмотрения (кроме случая, когда такие заявления оставлены без рассмотрения вследствие повторного неприбытия истца или по его ходатайству.
Судебный сбор возвращается финансовым органом того района города (города), в бюджет которого он был зачислен. Освобождаются от уплаты судебного сбора:
1) лица, определенные ч. 1 ст. 4 Декрета Кабинета Министров Украины «О государственной пошлине»;
2) лица, освобожденные от уплаты судебного сбора постановлению суда в связи с учетом их материального положения (ч. 1 ст. 88 КАС).
Дополнительные льготы для отдельных плательщиков судебного сбора, подлежащего зачислению в местный бюджет, могут быть установлены органами местного самоуправления.
Расходы, связанные с рассмотрением дела, составляют:
1) расходы на правовую помощь;
2) расходы сторон и их представителей, связанные с прибытием в суд;
3) расходы, связанные с привлечением свидетелей, специалистов, переводчиков и проведением судебных экспертиз;
4) расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте и совершением других действий, необходимых для рассмотрения дела (ч. 3 ст 87 КАС).
Государство гарантирует каждому неотъемлемое право на правовую помощь. Детализируя нормы Конституции Украины, КАС закреплено право каждого пользоваться правовой помощью при решении дел в административном суде (ст. 16 КАС).
Субъектами оказания правовой помощи КАС определяет: 1) адвокатуру, деятельность которой регулируется нормами Конституции и Закона «Об адвокатуре»;

2) других специалистов в области права (ст. 16 КАС).
К другим специалистам в области права законодательство Украины относит:
1) служащих аппарата административного суда;
2) объединение граждан для осуществления и защиты своих прав и свобод (ч. 1 статьи 36 Конституции);
3) субъектов предпринимательской деятельности, которыми правовая помощь предоставляется в порядке, определенном законами Украины;
4) законных представителей;
5) лиц, оказывающих правовую помощь на основании доверенности;
6) Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека;
7) органы государственной власти;
8) органы местного самоуправления. Каждый, кто нуждается в правовой помощи, является свободным в выборе лица, от
которой указанное пособие желает получить (ч. 5 статьи 55, статьи 59 Конституции). Это право является естественным, предусмотренным Конституцией Украины и таким образом гарантированным государством и неотчуждаемым.
Правовая помощь может быть оказана как на возмездной основе, так и бесплатно.
Как правило, расходы, связанные с оплатой правовой помощи, предоставляемой на основании договора, возлагаются на стороны. Исключение составляют случаи, когда стороны освобождены от оплаты за предоставление им правовой помощи. В таком случае расходы на оплату юридической помощи осуществляются за счет Государственного бюджета Украины. Предельный размер компенсации указанных расходов должен быть установлен законом. В настоящее время распоряжением Кабинета Министров Украины от 8 декабря 2006 ? 607-р одобрена Концепция проекта Закона Украины «О предельном размере компенсации расходов на правовую помощь», согласно которому для определения предельного размера компенсации расходов предлагается исходить из затраченного юристом или специалистом в области права времени на изучение и рассмотрение соответствующего дела, критерием для исчисления которого может быть одна час (полный рабочий день) участия адвоката (специалиста) в рассмотрении дела в суде. Критерием платы компенсации расходов предложено выбрать процент размера заработной платы, установленный законом на соответствующий год. До принятия соответствующего закона на территории Украины действуют нормы постановления Кабинета Министров Украины от 27 апреля 2006 ? 590 «О предельных размерах компенсации расходов, связанных с рассмотрением гражданских и административных дел, и порядок их компенсации за счет государства» (далее - Постановление ). Согласно п. 1 приложения к Постановлению, расходы, связанные с правовой помощью стороне, в пользу которой принято судебное решение и которая не является субъектом властных полномочий, распределяются следующим образом:
1) если компенсация платится субъектом властных полномочий, то ее предельный размер не превышает сумму, исчисляемую исходя из того, что указанному лицу выплачивается 40 процентов размера минимальной заработной платы за час ее работы;
2) если компенсация в соответствии с законом выплачивается за счет государства, то ее предельный размер не превышает сумму, исчисляемую исходя из того, что лицу, предоставляющему правовую помощь, выплачивается 5 процентов размера минимальной заработной платы за полный рабочий день. Законами Украины определен перечень лиц, которым предоставление правовой помощи осуществляется на безвозмездной основе. В частности, право на получение бесплатной правовой помощи имеют лица, определенные:

- Частями 2 и 3 ст. 156 УК;
- Частью 4 ст. 5 Закона «О социальных услугах»;
- Частью 4 ст. 7 Закона «О социальных услугах»;
- Частью 4 ст. 3 Закона «О порядке возмещения вреда, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, следствия, прокуратуры и суда»;
- Частью 2 ст. 22 Закона «О статусе ветеранов войны и гарантиях их социальной защиты»;
- Частью 3 ст. 25 Закона «О психиатрической помощи» и т.д. Расходы, связанные с переездом в другой населенный пункт сторон
и их представителей и наймом жилья, возлагаются на стороны. Сторона, в пользу которой вынесено решение (если эта сторона не является субъектом властных полномочий), и его представитель имеют право на возмещение другой стороной:
1) суточных (если участие в судебном заседании связана с переездом в другой населенный пункт);
2) компенсации за потерянный заработок;
3) компенсации за отрыв от обычных занятий.
Расходы, связанные с переездом в другой населенный пункт и наймом жилья, не могут превышать установленные законодательством нормы возмещения командировочных расходов (пп. 1 п. 1 Постановления). Нормы возмещения командировочных расходов, действующих на территории Украины, закреплены постановлением Кабинета Министров Украины от 23 апреля 1999 ? 663 «О нормах возмещения командировочных расходов в пределах Украины и за границу».
Компенсация за утраченный заработок исчисляется в расчете за час пропорционально средней заработной платы, определенной в соответствии с абзацем 3 п. 2 Порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 8 февраля 1995 ? 100. Согласно указанному абзацем среднемесячная заработная плата исчисляется исходя из выплат за последние 2 календарных месяца работы, предшествующих событию, с которым связана соответствующая выплата. Работникам, проработавшим на предприятии, в учреждении, организации менее двух календарных месяцев, средняя заработная плата исчисляется исходя из выплат за фактически отработанное время. Максимальный размер выплат ограничивается суммой, рассчитанной по подходящее время исходя из трехкратного размера минимальной заработной платы (п. 2 Постановления).
Компенсация за отрыв от обычных занятий исчисляется пропорционально размеру минимальной заработной платы лица. Предельный ее размер устанавливается суммой, исчисленной за фактические часы отрыва от обычных занятий (п. 3 Постановления).

На сторону, по ходатайству которого проводится вызове свидетелей, привлечение специалиста, переводчика и проведения судебной экспертизы, возлагаются соответствующие расходы, к которым относятся:
1) расходы, связанные с переездом в другой населенный пункт и наймом жилья свидетелям, специалистам, переводчикам и экспертам;
2) компенсация за утраченный заработок свидетелям, специалистам, переводчикам и экспертам в связи с явкой в суд;
3) компенсация за отрыв от обычных занятий свидетелям, специалистам, переводчикам и экспертам в связи с явкой в ??суд;
4) расходы на оплату услуг специалиста, переводчика;
5) расходы, связанные с проведением судебной экспертизы.
Если вызов свидетелей, привлечение переводчиков и специалистов, а также назначение экспертизы осуществляются по инициативе суда, соответствующие расходы компенсируются за счет Государственного бюджета Украины Государственной судебной администрацией в их фактическом размере, но не больше предельных размеров компенсации таких расходов, предусмотренных п 4 Постановления. Компенсация судебных издержек осуществляется путем перечисления средств на текущие счета лиц, их получили, открытых в банковских учреждениях. Основанием для компенсации данных судебных издержек является решение суда.
Расходы, связанные с переездом в другой населенный пункт и наймом жилья, а также компенсация за утраченный заработок и за отрыв от обычных занятий свидетелям, специалистам, переводчикам и экспертам, исчисляются в том же размере, что и для стороны, в пользу которой принято решения, а также его представителя в соответствии с требованиями пунктов 2, 3 и пп. 1 п. 5 Постановления, о которых уже было сказано выше.
Оплата услуг специалиста и переводчика производится в расчете за каждый час пропорционально средней заработной платы лица, рассчитанной в соответствии с абзацем 3 п. 2 Порядка исчисления заработной платы, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 8 февраля 1995 ? 100. Ее размер не может превышать суммы, рассчитанной по подходящее время, исходя из трехкратного размера минимальной заработной платы (п. 4 Постановления).
Соответствии с требованиями ч. 1 ст. 1 Закона «О судебной экспертизе» под судебной экспертизой понимают исследование экспертом на основе специальных знаний материальных объектов, явлений и процессов, содержащих информацию об обстоятельствах дела. Проведение судебной экспертизы оплачивается стороной, по ходатайству которого она предназначается, в срок, установленный судом. В случае неоплаты судебной экспертизы в указанный срок суд не лишен права отменить постановление о назначении судебной экспертизы. Если судебная экспертиза назначена по инициативе суда, расходы на ее проведение компенсируются за счет Государственного бюджета Украины в порядке, установленном Постановлением. Расходы, связанные с проведением судебной экспертизы, не могут превышать нормативную стоимость проведения соответствующих видов судебной экспертизы в научно-исследовательских учреждениях Минюста (пп. 2 п. 5 Постановления).

Расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте и совершением других действий, необходимых для рассмотрения дела, возлагаются на ту из сторон, которая заявила ходатайство об их проведении. В случае заявления такого ходатайства обеими сторонами расходы, связанные с проведением действий, распределяются между ними в равных долях. Указанные расходы не могут превышать 50 процентов размера минимальной заработной платы за совокупность действий, необходимых для рассмотрения дела (пп. 3 п. 5 Постановления).
Содержание КАС позволяет сделать вывод, что условно можно выделить две группы правил возмещения судебных расходов:
1) распределение расходов между сторонами;
2) возмещения сторонам расходов за счет государства.
Распределение документально подтвержденных судебных расходов между сторонами осуществляется после принятия судебного решения в соответствии с требованиями статей 94-96 КАС.
Если судебное решение принято в пользу субъекта властных полномочий, который принимал участие в деле в качестве ответчика, то истец по постановлению или определению суда обязан возместить ответчику все судебные расходы, связанные с привлечением свидетелей и проведением судебных экспертиз. Если же субъект властных полномочий является истцом по делу, в котором ответчиком выступает физическое или юридическое лицо, судебные расходы истца с ответчика не взимаются.
При частичном удовлетворении иска с ответчика в пользу истца взыскиваются осуществлены последнее судебные расходы в соответствии с той части, в которой исковые требования были удовлетворены. Ответчику за счет истца присуждаются судебные расходы в соответствии с той части требований, в удовлетворении которых истцу было отказано.
В случае отказа истца от административного иска вследствие того, что он был доволен ответчиком после обращения в административный суд, по его (истца) заявлением с ответчика взыскиваются все понесенные истцом расходы, связанные с обращением в суд.
Во всех других случаях отказа истца от административного иска понесенные им расходы не возмещаются. Одновременно ответчик может обратиться в суд с заявлением о взыскании понесенных им расходов с истца. По решению или постановлению суда такие документально подтвержденные судебные издержки с истца взимаются.
В случае примирения сторон судебные издержки распределяются между ними поровну. В то же время стороны не лишены возможности прийти к соглашению о распределении судебных расходов иным образом.
Возмещение сторонам расходов за счет государства, то есть из Государственного бюджета Украины (а в определенном ч. 1 ст.94 КАС случае - из местного), Государственной судебной администрацией осуществляется в случае:
1) если судебное решение принято в пользу стороны, которая не является субъектом властных полномочий;
2) отказа в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты судебных расходов, а также оставление административного иска без рассмотрения;

3) если вызов свидетелей, привлечение переводчиков, специалистов и / или назначении экспертизы осуществлено по инициативе суда.
С учетом имущественного положения стороны суд наделен правом:
1) уменьшить размер подлежащих оплате судебных издержек;
2) освободить от их оплаты полностью или частично;
3) отсрочить или рассрочить уплату судебных расходов на определенный срок. Срок отсрочки или рассрочки отмечается в постановлении суда. Неуплата в установленный срок судебных расходов влечет оставления искового заявления без рассмотрения. Если рассрочке или отсрочке осуществлена ??до принятия решения по делу, судебные расходы подлежат распределению между сторонами.
Если суд апелляционной или кассационной инстанции сам изменит судебное решение или примет новое, он соответственно изменяет распределение судебных расходов.