Правовая помощь в административном судопроизводстве Украины
Каждый человек в Украине имеет неотъемлемое конституционное право на справедливую судебную защиту своих прав, гарантированное государством.
Согласно ст. 59 Конституции каждый имеет право на правовую помощь и свободен в выборе защитника своих прав.
До создания административной юстиции, вступления в силу Кодекса административного судопроизводства и начала деятельности Высшего административного суда Украины предоставления правовой помощи связывалось с участием физического лица в уголовных, уголовно-процессуальных, гражданских или гражданско-процессуальных правоотношениях. С 1 сентября 2005, когда вступил в силу настоящий Кодекс, такое право связывается также с правоотношениями, которые возникают в сфере публично-правового регулирования.

Частью 1 ст. 16 КАС закреплено право каждого пользоваться правовой помощью при решении дел в административном суде. Однако закон не дает определения понятию «правовая помощь» как юридическому категории, вызывает дискуссии о его формы, объем и содержание.
Среди ученых-юристов Украины существует несколько подходов к определению понятия «правовая помощь».
Так, в частности, в одних случаях под правовой помощью понимают любую помощь правового характера, которая предоставляется бесплатно на основаниях, определенных законом, и субъектам, предусмотренным в законе. По критерию оплатности (бесплатности) правовая помощь отличается от правовых услуг, которые всегда предоставляются на платной основе в соответствии с положениями Гражданского кодекса Украины.

В других случаях правовой помощи определяют как любой вид помощи, который предоставляется адвокатами, в отличие от частно практикующих юристов, которые не являются адвокатами (специалисты в области права), и юридических лиц частного права (юридических фирм, юридических компаний), предоставляющих правовые услуги. Это объясняется тем, что деятельность адвокатов не является предпринимательской, в то время как специалисты в области права и юридические фирмы действуют в целях получения прибыли и их деятельность пидприемницькою1.
В то же время нормы КАС не связывают правовую помощь по критерию оплатности (бесплатности). Кроме того, не установлено каких-либо ограничений по предоставлению ее адвокатами или иными определенными законодательством лицами.
На наш взгляд, учитывая требования КАС, под правовой помощью в административном судопроизводстве следует понимать любую помощь правового характера лицам, которые находятся, находились либо в будущем будут находиться в публично-правовых отношениях по таким отношениям или их реализации. Можно привести субъектов, которым правовая помощь может предоставляться платно или бесплатно. К ним относятся: 1) адвокаты, 2) другие специалисты в области права и 3) другие лица.
Считаем необходимым выделить следующие принципы правовой помощи по делам административной юрисдикции, которые применяются как в национальном, так и в международном праве:
- Принцип верховенства права, согласно которому лицо, которому предоставляется правовая помощь, его права, свободы и законные интересы являются высшей ценностью;
- Принцип эффективного средства защиты нарушенного права, предусматривает свободный выбор защитника;
- Принцип законности, под которым следует понимать, что лицо, оказывает правовую помощь, должна придерживаться требований Конституции и законов Украины;
- Принцип равенства всех лиц, нуждаются в правовой помощи, который следует понимать как невозможность предоставления или получения каких-либо привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, места проживания, по языковым или другим признакам;
- Принцип доступности правосудия, согласно которому речь предоставлении правовой помощи в виде консультаций должна быть доступной и понятной лицу, которому указанное пособие предоставляется (ее родным языком или языком, которым она обладает.
Рассмотрим конкретные правовые нормы, которыми регулируется предоставление правовой помощи в административном судопроизводстве. Правовая помощь при решении дел в судах Украины предоставляется как адвокатурой, так и другими специалистами в области права (ч. 2 статьи 16 КАС). Таким образом, настоящим Кодексом определено, что субъектами, которые оказывают правовую помощь, являются:

- Адвокаты;
- Другие специалисты в области права.
Закон Украины от 19 декабря 1992 «Об адвокатуре» определяет требования, которым должен отвечать адвокат, в частности:
- Наличие высшего юридического образования, которая подтверждена дипломом Украины или в соответствии с международными договорами Украины дипломом другого государства;
- Наличие стажа работы в отрасли права не менее двух лет;
- Владение государственным языком;
- Успешное сдачи квалификационного экзамена;
- Наличие полученной в Украину свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью;
- Принятие Присяги адвоката Украины. Статья 9 Конституции устанавливает, что действующие международные договоры, согласие
на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства. Международные договоры, которые были подписаны, ратифицированы или к которым произошло присоединение в соответствии с законодательством, действовавшим до вступления в силу указанной нормы Конституции, также действуют и применяются как полноценные правовые нормы. Учитывая то, что Украина является страной-участником таких международных организаций, как Совет Европы, ООН, Международный Красный Крест и т.п. и присоединилась к определенному количеству международных договоров этих организаций, то, фактически, Украина признала положительную юрисдикцийнисть этих договоров для себя. При этом суды Украины могут и должны использовать нормы и стандарты таких международных договоров в ходе судебных процессов и ссылаться на конкретные нормы международных договоров в судебных решениях, а также учитывать нормативные требования к адвокатам и других юристов, которые допускаются к судебному процессу. Например, отдельными нормами и стандартами международного права, включая Рекомендациями Комитета Министров Совета Европы о свободе осуществления профессиональных адвокатских обязанностей, предоставленных государствам-участникам, запрещается дискриминация при осуществлении адвокатской деятельности по признакам пола, половых предпочтений, расы, цвета кожи, вероисповедания, политических или иных убеждений, этнического или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного статуса или врожденной или приобретенной физического недостатка.
Задачей государства является создание условий для эффективного доступа любого лица к правовым предоставляемых услуг, в частности, адвокатами. Адвокаты могут осуществлять представительство по делам граждан Украины, иностранцев, лиц без гражданства (в том числе беженцев), юридических лиц. При осуществлении своей профессиональной деятельности они руководствуются специальными профессиональными нормами, этическими правилами и стандартами:
1) Конституции;
2) Закона «Об адвокатуре»;
3) Правил адвокатской этики, одобренных Высшей квалификационной комиссией адвокатуры при Кабинете Министров Украины 1 октября 1999 (протокол от 1-2 октября 1999 ? 6/VI).

Частью 2 ст. 59 Конституции установлено, что для предоставления правовой помощи при решении дел в судах и других государственных органах действует адвокатура. Однако это не может толковаться как право выбирать защитником только адвоката, т.е. лицо, которое имеет свидетельство о праве на занятие адвокатской деятельностью согласно Закону «Об адвокатуре». Указанное положение является одной из конституционных гарантий, которая предоставляет лицу возможность реализовать свое право свободно выбирать защитником адвоката специализирующегося на защите прав личности специалиста, однако не лишает права обращения за помощью к частно практикующего юриста, осуществляющего предоставление правовой помощи, или другого специалиста в области права, которому законом не запрещено предоставление правовой помощи. Таким образом, представителями в административном деле могут быть, кроме адвокатов, и другие лица, обладающие профессиональными знаниями и способны оказать помощь в защите прав и интересов лиц, которым указанная помощь необходима.
Кроме того, Конституционный Суд Украины принял решение, что в той или иной степени касается вопроса предоставления правовой помощи (см.: решение Конституционного Суда Украины ? 13-рп/2000 от 16 ноября 2000, ? 6-зп от 25 ноября 1997 , ? 9-зп от 25 декабря 1997, ? 1-в от 30 октября 2003).
Данное положение является прогрессивным по сравнению с аналогичными положениями, закрепленными в других процессуальных законах, и устанавливает нормы, способствующие оказанию квалифицированной правовой помощи в сфере административного судопроизводства, повышению квалификации специалистов в области административного права и публично-правовых отношений, а также способствуют реализации права на эффективную средство защиты.
Как указано выше, право на свободный выбор защитника не может быть ограничено по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, местожительства, по языковым и за любыми другими дискриминационными признаками .
Часть 4 ст. 55 Конституции предусматривает, что каждый имеет право любыми не запрещенными законом средствами защищать свои права и свободы от нарушений и противоправных посягательств.
Частью 1 ст. 64 Конституции установлено, что конституционные права и свободы человека и гражданина не могут быть ограничены, кроме случаев, установленных Конституцией. То есть ограничения могут быть только в случае их конкретной детализации и унормованости в тексте Конституции.
Таким образом, недопустимо ограничение права каждого на свободный выбор своим представителем также иного лица, кроме адвоката, с целью предоставления таким лицом правовой помощи лично или по поручению юридического лица. Поэтому не могут быть ограничены любым способом права и свободы человека и гражданина, прямо предусмотренных статьями 55, 59, 64 Конституции.
Также при рассмотрении вопроса о предоставлении правовой помощи в административной юстиции необходимо учитывать особенность природы публично-правовых отношений и, особенно, на презумпцию вины субъекта властных полномочий до того момента, пока этот субъект не докажет своей невиновности, а также принцип диспозитивности, который заключается в том, что истец распоряжается своими требованиями по собственному усмотрению, а суд может выйти за пределы исковых требований, если это необходимо для полной защиты прав, свобод и интересов. Поэтому в публично-правовых отношениях обычные права человека рассматриваются как более весомые чем позитивные права человека или государства. Исходя из вышеприведенного, можно сделать вывод, что норма ч. 2 ст. 16 КАС, которая предусматривает, что правовая помощь по административным делам может предоставляться адвокатами или иными специалистами в области права, является обязательным (положительной) для государства, но не исключительной (обычно) для человека и гражданина.
Государство обязано создать условия для организации подготовки, обучения, деятельности и т.д. адвокатов, других специалистов в области права, а человек может выбрать себе защитника, в том числе, но не исключительно, из адвокатов и других специалистов в области права.
Согласно ст. 242 ГК представительство по закону осуществляют родители и усыновители отношении своих малолетних и несовершеннолетних детей, опекуны отношении малолетних лиц и лиц, признанных недееспособными. Законными представителями могут выступать иные лица в случаях, установленных законом. Примером таких представителей могут быть должностные лица органов опеки и попечительства, службы по делам несовершеннолетних и т.д. (законы Украины «Об охране детства», «О социальной работе с детьми и молодежью», «Об органах и службах по делам несовершеннолетних и специальных учреждениях для несовершеннолетних» ).
Кроме того, согласно ст. 244 ГК представительство может осуществляться по доверенности. Единственными условиями для такого представителя является полная гражданская дееспособность, полная административная процессуальная дееспособность и отсутствие законодательного запрета на осуществление представительства.
Необходимо иметь в виду, что национальное избирательное законодательство предусматривает такие институты, как уполномоченный представитель кандидата в Президенты Украины, доверенное лицо кандидата в Президенты Украины, уполномоченные представители кандидатов в народные депутаты Украины и кандидатов в депутаты местных советов и кандидатов на должности сельских, поселковых, городских председателей, их доверенные лица, а также уполномоченные представители политических партий (законы Украины «О выборах Президента Украины», «О выборах народных депутатов Украины», «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых и городских голов »). Упомянутые лица наделены определенными правами, в том числе и правом представительства соответствующих кандидатов и защита их интересов в судах. При этом юридическое профессиональная подготовка, юридическое образование не являются необходимыми признаками и критериями для представительства соответствующих лиц в судах. Судебная практика в Украине за последние три года доказало, что большинство уполномоченных лиц, доверенных лиц, которые представляли в публично-правовых отношениях интересы кандидатов на должности Президента Украины, кандидатов в народные депутаты, кандидатов в депутаты в местные советы и кандидатов на должности сельских, поселковых и городских голов, не имели профессиональной юридической подготовки, не принадлежали к другим специалистам в области права, однако успешно представляли интересы соответствующих лиц. При этом право на эффективное средство защиты прав были полностью соблюдены.

Подтверждением полномочий представителя могут быть доверенность (оригинал или заверенная подписью судьи копия), которая приобщается к материалам дела, или устное заявление доверителя, подлежащей занесению в журнал судебного заседания или в протокол судебного заседания.
Кроме того, законодательством Украины дополнительно определен круг субъектов, которые могут оказывать правовую помощь, в который, кроме адвокатуры и других специалистов в области права, отнесены:
- Служащие аппарата административного суда (представители государственных органов) - ст. 105 КАС;
- Субъекты предпринимательской деятельности, которые оказывают правовую помощь в порядке, определенном законодательством Украины;
- Объединения граждан для осуществления и защиты своих прав и свобод (ч. 1 статьи 36 Конституции).
Согласно ч. 2 ст. 105 КАС по просьбе истца служащим аппарата административного суда может быть оказана помощь в оформлении искового заявления. Однако на сегодня существует неопределенность в том, какими служащими аппарата административного суда оказывается помощь в оформлении искового заявления, фактически является составной предоставлении правовой помощи. Ведь не все служащие аппарата административного суда занимают должности юридического профиля, имеющие соответствующее образование в области права и необходимый для этого опыт, ими могут осуществляться функции по материальному, техническому, информационному и другому обеспечению суда, не предполагает наличия знаний в области юриспруденции. К тому же, исходя из содержания норм ст. 16 КАС (позитивная обязанность государства), служащий аппарата административного суда, по просьбе истца оказывает помощь в оформлении искового заявления, должен быть специалистом в области права, т.е. иметь юридическое образование и соответствующий профессиональный опыт.
Кроме того, при наличии достаточно большого количества обращений в административный суд, который имеет тенденцию к увеличению, служащий аппарата административного суда, который является специалистом в области права, должен иметь возможность предоставлять указанную правовую помощь на постоянной основе и иметь необходимое материальное и техническое обеспечение рабочего места , в частности приспособленное помещение, персональный компьютер, копировальную технику, нормативно-правовую базу, доступ к Internet-ресурсам и др.
Указанное требует конкретизации ч. 2 ст. 105 КАС на нормативно-правовом уровне, что позволит путем увеличения работников аппарата суда с помощью введения в штат дополнительных должностей и их замещения специалистами в области права осуществлять предоставление квалифицированной, эффективной, оперативной, бесплатной правовой помощи, что является дополнительным подтверждением реализации одного из основных назначений административного суда - защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов лиц.
Вместе с тем, по нашему мнению, лицо, которое будет осуществлять предоставление правовой помощи, должна определяться приказом председателя суда.

Также можно говорить и о других категории лиц, которые хотя и не прямо, а опосредованно упоминаются в законодательстве как такие, которые могут осуществлять представительство в административных судах, хотя и не относятся к основным вышеперечисленных категорий.
К таким категориям, например, можно отнести:
- Пенсионеров, которые не являются субъектами предпринимательской деятельности, не являющиеся адвокатами, однако имеют соответствующую профессиональную подготовку и являются специалистами в области права;
- Законных представителей физических лиц с частичной гражданской дееспособностью, неполной гражданской дееспособностью, с ограниченной гражданской дееспособностью, полностью недееспособных, к которым можно отнести родителей, усыновителей, опекунов, представителей психиатрических учреждений, представителей учреждений опеки и попечительства, представителей учебных заведений и т.п.;
- Представителей по доверенности, к которым можно отнести всех дееспособных физических лиц, против осуществления представительства которыми нет прямых указаний в законодательстве.
Правовая помощь в случае владения профессиональными знаниями в области права может быть предоставлена лицу его законным представителем.
Такое представительство законом предусмотрено для защиты прав, свобод и интересов:
- Малолетних и несовершеннолетних лиц, не достигших возраста, с которого наступает административная процессуальная дееспособность;
- Недееспособных физических лиц;
- Несовершеннолетних лиц, достигших возраста, с которого наступает административная процессуальная дееспособность;
- Нетрудоспособных физических лиц;
- Физических лиц, гражданская дееспособность которых ограничена.
Законными представителями указанной категории физических лиц могут быть родители, усыновители, опекуны, попечители и другие лица, определенные законом.
Законными представителями могут быть также органы и другие лица, которым законом предоставлено право защищать права, свободы и интересы граждан. К списку указанных лиц, в частности, можно отнести:
- Членов органов управления;
- Работников государственных предприятий, учреждений, организаций по делам этих юридических лиц;
- Общественные организации по делам своих членов;
- Уполномоченные лица профсоюзов и т.д.
В случае, если у лица, не имеет административной процессуальной дееспособности, отсутствует представитель или законный представитель и она не имеет права участвовать в судебном процессе по основаниям, установленным законом, суд должен инициировать перед органами опеки и попечительства или другими органами, определенными законом, вопрос о назначении или замену законного представителя. Если действия законного представителя противоречат интересам лица, которое он представляет, суд может получить соответствующий орган или лицо, которому законом предоставлено право защищать права, свободы и интересы других лиц.

Подтверждением полномочий законных представителей являются документы, подтверждающие занимаемую ими должность или факт родственных, опекунских и т.п. отношений с лицом, интересы которой они представляют.
Как законный представитель предприятия, учреждения, организации в суде выступает его руководитель или иное лицо, уполномоченное законом, положением, уставом. Полномочия указанных лиц подтверждаются документами, удостоверяющими их служебное положение.
Интересы органа, предприятия, учреждения, организации могут представлять и другие лица на основании доверенности. Указанная доверенность подписывается руководителем или другим уполномоченным на это законом, положением, уставом лицом и заверяется печатью указанной юридического лица.
Статус законного представителя интересов граждан или государства имеет также прокурор. Функция представительства прокуратурой интересов граждан или государства в суде закреплена п. 2 ч. 1 ст. 121 Конституции, ст. 36-1 Закона «О прокуратуре», ч. 2 ст. 60 КАС и состоит в осуществлении прокурорами от имени государства процессуальных и других действий, направленных на защиту в суде интересов гражданина или государства в случаях, предусмотренных законом. Указанные случаи предусмотрены ст. 33 Закона «О прокуратуре», ст. 45 ГПК (участие в гражданском процессе органов и лиц, которым законом предоставлено право защищать права, свободы и интересы других лиц), ст. 2 Хозяйственное-процессуального кодекса (ГПК) Украины (нарушение дел по исковым заявлениям прокуроров и их заместителей, которые обращаются в хозяйственный суд в интересах государства), ст. 29 Уголовного-процессуального кодекса (УПК) Украины (предъявление гражданского иска в интересах государства или гражданина о возмещении ущерба, причиненного преступлением), ч. 4 ст. 136 Кодекса законов о труде (КЗоТ) Украины (обращение в суд с заявлением о взыскании причиненного морального вреда с руководителей предприятий, учреждений и организаций), ст. 60 КАС т.д.
Представительство прокуратурой интересов гражданина осуществляется в том случае, если указанное лицо не может из-за физического или материального состояния, преклонного возраста или по другим уважительным причинам самостоятельно защитить свои нарушенные или оспариваемые права или реализовать процессуальные полномочия.
Правовая помощь может предоставляться институтом Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Они могут обращаться с исками о защите прав, свобод и интересов других лиц в административный суд, использовать другие формы и методы правовой помощи.
Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека может обращаться в суд с заявлением о защите прав и свобод человека и гражданина, которые по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам не могут этого сделать самостоятельно, а также лично либо через своего представителя участвовать в судебном процессе в случаях и порядке, установленных законом, а также присутствовать на заседаниях судов всех инстанций, в том числе на закрытых судебных заседаниях, при условии согласия субъекта права, в интересах которого судебное разбирательство объявлено закрытым (ст. 13 Закона «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека»).

В отличие от Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека органы государственной власти и органы местного самоуправления имеют право вступить в административный процесс в защиту интересов других лиц лишь в случаях, прямо предусмотренных законом. Например, сельский, поселковый, городской председатель обращается в суд относительно признания незаконными актов других органов местного самоуправления, местных органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, ограничивающих права и интересы территориальной общины, группы граждан, а также полномочия совета и его органов. Указанные полномочия сельскому, поселковому, городскому председателю предоставлены п. 15 ч. 3 ст. 42 Закона «О местном самоуправлении в Украине».
Значительное влияние на формирование национального законодательства в сфере оказания правовой помощи из круга определенных вопросов имеют международные нормативно-правовые акты.
Так, Всеобщая декларация прав человека, принятая и провозглашенная резолюцией 217А (III) Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1948, утверждает принципы равенства перед законом, а также все гарантии, необходимые для защиты лица. Статья 3 Декларации устанавливает право человека без всякого различия и дискриминации на равную защиту закона.
Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, ратифицированная Верховной Радой Украины 17 июля 1997, предусматривает, что каждый человек при определении его гражданских прав и обязанностей имеет право на справедливое и публичное судебное разбирательство, защищать себя лично или через посредство защитника, выбранного им по собственному усмотрению (ст. 6). Статья 13 Конвенции закрепляет право каждого на эффективное средство защиты своих нарушенных прав или свобод в соответствующей стране - члену Совета Европы.
В Международном пакте о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966, ратифицированном Указом Президиума Верховного Совета Украинской ССР от 19 октября 1973? 2148 VIII, отмечено, что государство должно гарантировать каждому, чьи права и свободы нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном и такое право должно гарантироваться судебным или любым другим компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства (ст. 2), и возможность свободного выбора защитника (ст. 14).
«Основные принципы, касающиеся роли юристов», принятые Восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 27 августа-7 сентября 1990, предусматривают, что каждый человек имеет право обратиться к любому юристу за помощью для защиты и отстаивания своих прав и защиты их на всех стадиях уголовного судопроизводства (принцип 1); ни один суд или административный орган, в котором признается право на адвоката, не отказывается признавать права юриста отстаивать в суде интересы своего клиента, за исключением тех случаев, когда юристу было отказано в праве выполнять свои профессиональные обязанности в соответствии с национальным правом и практикой и этих принципов (принцип 19).

Согласно Резолюции (78) 8 о правовой помощи и консультации, принятой Комитетом Министров Совета Европы 2 марта 1978, никто не может быть лишен через препятствия экономического характера возможности использования или защиты своих прав в любых судах, правомочных выносить решения по гражданским , торговых, административных, социальных или налогообложения. С этой целью любое лицо должно иметь право на необходимую правовую помощь в судебном разбирательстве.
Рекомендация ? R (93) 1 относительно эффективного доступа к закону и правосудию для беднейших слоев населения, принятая Комитетом Министров Совета Европы 8 января 1993 устанавливает одной из мер содействия доступу беднейших слоев населения к закону - поощрение создания служб правовых консультаций с целью оказания ими правовой помощи населению.
Кроме того, Планом действий относительно систем юридической помощи, принятым Европейским комитетом по вопросам правового сотрудничества в Страсбурге 31 мая 2002, предусмотрены меры по созданию эффективной системы юридической помощи и введено такое понятие, как трансграничная юридическая помощь.
В Рекомендациях R (2000) 21 Комитета Министров государствам - участникам Совета Европы о свободе осуществления адвокатских обязанностей, принятых Комитетом Министров Совета Европы на 72-й встрече заместителей министров иностранных дел 25 октября 2000 отмечается, что необходимо предпринимать все возможные меры для обеспечения эффективного доступа любого лица к правовым услугам, предоставляемым независимыми адвокатами.
Относительно круга лиц, которым должна оказываться правовая помощь, говорится в Основных принципах, касающихся роли юристов, принятых Восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Гавана, 27 августа-7 сентября 1990). В частности, в них отмечается, что Правительство обеспечивает эффективные процедуры и гибкие механизмы эффективного и равного доступа к юристам для всех лиц, находящихся на их территории и подпадающих под их юрисдикцию, без всякого различия, такой как дискриминация по признаку расы, цвета кожи , этнического происхождения, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, экономического или иного положения.
О правовой помощи малообеспеченным Основные положения о роли адвокатов, принятые VII Конгрессом ООН по предупреждению преступлений 1 августа 1990, предусматривают, что правительства должны обеспечить необходимое финансирование и другие ресурсы для юридической помощи бедным и другим малоимущим людям. Профессиональные ассоциации адвокатов должны сотрудничать в организации и создании условий предоставления такой помощи.

Таким образом, приведенные международные документы предусматривают право каждого лица защищать себя лично или через посредство свободно избранного ею по собственному усмотрению защитника среди специалистов в области права, которые могут оказать эффективную правовую защиту. Это касается в равной степени представительства лица как в уголовных правоотношениях, так и в административных. Указанные положения международных документов воспроизведены в положениях статей 55, 59, 64 Конституции.
Возвращаясь с национальным законодательством, необходимо вновь обратиться к КАС, что выделяет круг субъектов, которым может быть предоставлена ??правовая помощь, к которым, в частности, этот Кодекс относит следующие категории.
1. Лица, в защиту прав, свобод и интересов которых подан административный иск в административный суд (физическое или юридическое) (ст. 3 КАС).
Под физическим лицом следует понимать человека как участника соответствующего правоотношения, под юридическим - организацию, предприятие, учреждение, созданное и зарегистрированное в установленном законом порядке.
Недостатком КАС является отсутствие в нем указания на такого субъекта, который также имеет право на получение правовой помощи, как субъект предпринимательской деятельности. Указанный субъект является специфическим, который невозможно в полной мере отнести к физическим лицам, но в то же время он не является и юридическим лицом. По нашему мнению, указанный недостаток требует устранения путем внесения в КАС соответствующих изменений.
2. Субъект властных полномочий, на реализацию полномочий которого подано исковое заявление в административный суд (ст. 3 КАС).
3. Другие лица, к которым обращено требование истца (ст. 3 КАС). То есть право на пользование юридической помощью при решении
административных дел предоставлено, кроме физических лиц, еще и субъектам властных полномочий, в том числе и другим юридическим лицам.
В указанном контексте следует обратить внимание на то, что субъекты властных полномочий являются государственными органами, которые содержатся за счет государственного бюджета. По букве закона если субъект властных полномочий пожелает воспользоваться правовой помощью адвоката или оплачиваемого представителя на основании доверенности, он должен оплатить указанные услуги из средств, которые выделены ему из бюджета. При наличии в штате юрисконсульта, в обязанности которого входит представление интересов субъекта властных полномочий в судах, им предоставляется соответствующая правовая помощь. Но в случае отсутствия юрисконсульта фактически реальна ситуация, когда субъект властных полномочий будет пользоваться правовой помощью адвоката или других специалистов в области права, оплата которого будет проводиться за счет средств государственного бюджета, в том числе взносов, которые совершены другой стороной по делу как налогоплательщиком. Необходимо помнить, что такие расходы возможны при наличии средств в смете государственного учреждения, организации по соответствующему бюджетному назначению.

Целесообразным, на наш взгляд, было бы внесение изменений в КАС с целью уточнения, что право на правовую помощь имеют лица, в защиту прав, свобод и интересов которых подан в административный суд иск (физическое или юридическое), а также должностные или служебные лица суб весело властных полномочий при условии, что адвокат или представитель на основании доверенности привлечены к участию в деле за их собственный счет.

В связи с этим встает вопрос о возможности возмещения затрат на оказание правовой помощи лицам, которые выступают при осуществлении судопроизводства стороной, в пользу которой принято судебное решение.
Согласно п. 2 разд. VII КАС положения настоящего Кодекса об освобождении лица от оплаты услуг и обеспечения предоставления правовой помощи, а также ч. 3 ст. 90 касс вступают в действие с момента вступления в силу соответствующего закона. До этого времени предельный размер компенсации расходов на правовую помощь устанавливается Кабинетом Министров Украины.
Согласно распоряжению Кабинета Министров Украины от 8 декабря 2006 ? 607-р одобрена Концепция проекта Закона Украины «О предельном размере компенсации расходов на правовую помощь» (далее - Концепция). Целью Концепции является определение основ, которые в соответствии с положениями процессуальных кодексов позволят обеспечить на законодательном уровне гарантию права стороны, в пользу которой принято судебное решение и которая не является субъектом властных полномочий, на компенсацию расходов, связанных с получением правовой помощи при рассмотрении гражданских и административных дел, если компенсация выплачивается за счет другой стороны или в соответствии с законом за счет государства. Для определения предельного размера компенсации расходов целесообразно исходить из затраченного юристом или специалистом в области права времени на изучение и рассмотрение соответствующего дела. Критерием определения времени предлагается выбрать один час (полный рабочий день) участия адвоката (специалиста) в рассмотрении дела в суде. Кроме того, критерием оплаты компенсации расходов предлагается выбрать процент размера заработной платы, установленный законом на соответствующий год.
Порядок и условия предоставления правовой помощи, права и обязанности адвокатов и других специалистов в области права, участвующих в административном процессе и оказывают правовую помощь, определяются КАС и другими законами. В настоящее время формы оказания правовой помощи в административном судопроизводстве законодательством Украины не определены. Однако системный анализ отечественных нормативно-правовых актов и международного законодательства позволяет выделить следующие формы оказания правовой помощи:
- Предоставление информации и правовой консультации с учетом потребностей лиц, которые обращаются за оказанием правовой помощи;
- Подготовка проектов документов по делам административного судопроизводства;
- Правовое представительство при осуществлении судопроизводства;

- Консультации и помощи относительно выполнения или преодоления проблем при исполнении судебных решений.
Стороны сами несут расходы, связанные с оплатой помощи адвоката или другого специалиста в области права, которые оказывают правовую помощь по договору. Исключение составляют случаи предоставления бесплатной правовой помощи. Бесплатное предоставление правовой помощи направлено на реализацию конституционного принципа доступности граждан к правосудию при защите ими своих прав и интересов.
Задачей государства является обеспечение эффективного доступа к правосудию и действенных правовых услуг лиц, находящихся в трудном материальном положении. Согласно ч. 3 ст. 16 КАС суд полностью или частично освобождает лицо от оплаты правовой помощи в случаях и порядке, установленных законом, если соответствующий орган отказал лицу в обеспечении правовой помощи. Законодательством определены категории лиц, которым предоставляется бесплатная правовая помощь, к которым относятся:
1) лица, определенные ч. 4 ст. 5 Закона «О социальных услугах», среди которых:
- Лица не способны к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью и не имеют родных, которые должны обеспечить им уход;
- Лица, находящиеся в сложной жизненной ситуации в связи с безработицей и зарегистрированы в государственной службе занятости как ищущие работу;
- Лица, пострадавшие от стихийного бедствия, катастрофы;
- Дети и молодежь, находящиеся в сложной жизненной ситуации в связи с инвалидностью, болезнью, сиротством, беспризорностью, конфликтами и жестоким обращением в семье;
- Лица, признанные беженцами в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, если их среднемесячный совокупный доход ниже установленного прожиточного минимума;
2) лица, определенные ч. 2 ст. 22 Закона «О статусе ветеранов войны и гарантиях их социальной защиты», то есть ветераны войны, имеющих право на правовую помощь в вопросах, связанных с их социальным обеспечением;
3) лица, определенные ч. 4 ст. 3 Закона «О порядке возмещения вреда, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, следствия, прокуратуры и суда», а именно лица, пострадавшие от незаконных действий органов дознания, досудебного следствия, прокуратуры и суда, имеющих право на правовую помощь в свя связи с возмещением причиненного такими действиями вреда;
4) лица, которым оказывается психиатрическая помощь, по вопросам предоставления указанной помощи (ч. 3 статьи 25 Закона «О психиатрической помощи»);
5) несовершеннолетние родители, достигшие четырнадцатилетнего возраста, по вопросам защиты их собственных прав, свобод и интересов, а также прав, свобод и интересов их детей. Указанное право предусмотрено частями 2, 3 ст. 156 СК т.д.
На наш взгляд, позитивным было бы в контексте рассмотрения вопроса о правовой помощи учитывать опыт международного сообщества, в частности, положения совместной программы Европейской Комиссии и Совета Европы на 2003 год по Украине. В данной программе предлагается при определении права человека на бесплатную правовую помощь учитывать финансовое состояние лица, которое обращается за ее получением.
Особой формой оказания правовой помощи является общественные приемные, которые начаты в Украине на постоянной или периодической основе. Общественные приемные используют такие формы работы, как предоставление бесплатных консультаций и разъяснений по правовым вопросам, в частности о порядке обращения в компетентные органы, уполномоченные на решение вопроса конкретного лица; оказания помощи по оформлению заявлений, жалоб и других документов правового характера (исков, апелляционных / кассационных жалоб и т.д.), предоставление информации о полномочиях органов и учреждений; ознакомления с действующими нормативно-правовыми актами.
На сегодня при органах юстиции функционирует 765 общественных приемных. Кроме того, работники органов юстиции активно участвуют в работе 1247 общественных приемных, созданных при райдержадминис-трация, центрах социальных служб для молодежи, исполнительных органах районных, городских советов и т.д. и 1669 выездных консультационных пунктов, которыми в том числе осуществляются выезды для оказания правовой помощи гражданам отдаленных районов сельской местности.
О деятельности общественных приемных, их местонахождение, телефоны, график приема граждан сообщается в местных средствах массовой информации. Кроме того, такой график и Типовое положение о правовой общественной приемной вывешивается в помещении, в котором размещена приемная, в местах, удобных для свободного осмотра граждан.
Развитие системы оказания бесплатной правовой помощи населению может получить положительный толчок в случае расширения сети территориальных центров социального обслуживания пенсионеров и одиноких нетрудоспособных граждан, других незащищенных слоев населения и общественных приемных при территориальных управлениях юстиции, горисполкомах и госадминистрациях.
Специализированными учреждениями, которые предоставляют бесплатную правовую помощь малообеспеченным слоям населения, могут стать юридические клиники.
Министерством юстиции Украины зарегистрирован утвержденное приказом Министерства образования и науки Украины от 3 августа 2006 ? 592 Типовое положение о юридической клинике Высшего учебного заведения Украины, которое определяет статус, основные задачи, принципы деятельности юридических клиник в Украине, организацию их деятельности, материально-техническую базу и финансирование, которое осуществляется за счет средств вузов, грантов международных и украинских организаций, благотворительных взносов и других источников, не запрещенных действующим законодательством Украины.
Юридическая клиника - это формирование в виде учебно-практического центра, который создается и функционирует на базе высшего учебного заведения (III-IV уровня аккредитации, осуществляет подготовку специалистов по направлениям «Правоведение» «Право и правоохранительная деятельность»), по инициативе высшего учебного заведения или общественной организации в совместной деятельности с высшим учебным заведением, в состав которого входят преподаватели и студенты старших курсов (3-5 года обучения).

Сеть юридических клиник организованы в Ассоциацию юридических клиник Украины (АЮКУ), в состав учредителей которой вошло восемнадцать юридических клиник из четырнадцати регионов Украины, которые и сформировали своей деятельностью на протяжении предыдущих лет основу развития бесплатной правовой помощи малообеспеченным лицам. Появились и успешно работают юридические клиники Днепропетровска, Донецка, Запорожья, Ивано-Франковска, Киева, Автономной Республики Крым, Луганск, Львов, Николаев, Одессу, Полтаву, Ровно, Сум, Тернополя, Ужгорода, Харькова, Хмельницка, Чернигова, Черновцов. На сегодня насчитывается более 30 юридических клиник.
Обобщая вышеизложенное, можно сделать вывод, что предоставление правовой помощи - это позитивная обязанность государства, а использование правовой помощи - это обычное право человека и гражданина. Закрепление нормами КАС, другими законодательными актами Украины права лиц на получение правовой помощи как от адвокатов, так и от других специалистов в области права, а также от других лиц - является безусловно положительным явлением, способствует реализации конституционного права человека на правовую помощь. В то же время отмеченное вопрос требует дальнейшей доработки с учетом положительного международного опыта, ведь человек, его честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью.