Административно-правовые отношения. Административно-правовой спор
Категория «правоотношения» считается одной из самых фундаментальных в фирмах. Она напрямую связана со спецификой предмета регулирования, в ней также наиболее отчетливо отражается специфика метода регулирования той или иной отрасли.
Правоотношения является непосредственным реальным следствием действия (реализации) норм соответствующей отрасли права. Поэтому в отечественной юридической науке принято идентифицировать конкретные правоотношения через указание отраслевой принадлежности норм, которые регулируют: например, нормы гражданского права - гражданско-правовые отношения, нормы административного права - административно-правовые отношения и т.д.
Подобно этому создаются понятийные конструкции более общего порядка: публично-правовые отношения (или сферы). Хотя здесь классифицирующей признаком выступает уже не принадлежность норм к отдельным отраслям права, а дуалистический разделение всей системы права на две части - публичное право и частное право.
С таких позиций следует, в частности, рассматривать содержание понятия «публично-правовые отношения», которое использовано в КАС для определения сферы юрисдикции административных судов и для выяснения природы споров, выступающих предметом этой юрисдикции (статьи 2,3).
Как известно, выделение публичного права - древняя мировая традиция. Считается, что публичное право связано прежде всего с реализацией публичной власти. По отечественными традициями ее субъектами выступают непосредственно народ, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст 5 Конституции).
Определяющей чертой публичного права присущ только ему императивный метод правового регулирования. Иначе он еще называется методом субординации, поскольку обеспечивает регулирование «сверху вниз» путем обязательных властных предписаний. В результатов правоотношения строятся по схеме «власть-подчинение», что существенно отличает такие отношения от договорных (равноправных), характерных для сферы частного права.
Разделение права на публичное и частное сводится, по большому счету, до разграничения административного и гражданского права. Ведь именно эти отрасли олицетворяют сущность юридических режимов, свойственных, соответственно, публичном и частном праву.
Вместе с тем в перечень отраслей публичного права традиционно относят такие фундаментальные (ведущие) отрасли, как конституционное, административное, уголовное право, а также соответствующие судебно-процессуальные отрасли. К ним примыкают и некоторые так называемые вторичные (производные) области права: финансовое, налоговое, таможенное, информационное и др.
Центральное же место среди отраслей публичного права занимает (не считая основополагающую отрасль конституционного права) само административное право. Это означает, что признаки правоотношений, регулируемых нормами административного права, являются наиболее типичными для характеристики публично-правовых отношений.