Содержание и виды административно-правовых отношений в Украине
Административно-правовой формы могут приобретать различные виды общественных отношений, в первую очередь, государственно-управленческие отношения, составляющие весомую долю в содержании предмета административно-правового регулирования. Итак, административно-правовые отношения - это урегулированные нормами административного права общественные отношения, в которых сторонам ны (субъекты) отношений взаимосвязаны и взаимодействуют между собой путем осуществления субъективных прав и обязанностей, установленных и гарантированных соответствующими административно-правовыми нормами.
Принципиального особенностью административно-правовых отношений является то, что одной из их сторон всегда есть носитель властных полномочий, которыми его наделяют административно-правовые нормы.
Административно-правовые отношения складываются подавляющим мере в особой сфере общественной жизни - сфере государственного и самоуправляющегося управления в связи с осуществлением соответствующими органами своих властно-распорядительных функций.
Административные правоотношения могут возникать по инициативе любой из сторон. Однако согласие или желание другой стороны не является обязательным условием их возникновения. Административные правоотношения могут возникать вопреки желанию второй стороны. Например, в случае обращения гражданина в орган исполнительной власти последний, независимо от своего «желание», обязан на такое обращение видреа-Гувати.
Административные правоотношения возникают (равно как изменяются и прекращаются) лишь с наступлением конкретных жизненных обстоятельств, которые принято называть юридическими фактами. Их главным свойством является способность вызывать правовые последствия. Эти факты квалифицируются как юридические, так как они предусмотрены в административно-правовых нормах (прямо - в гипотезе, косвенно - в диспозиции или санкции).
Юридические факты классифицируются по различным критериям.
1. По результатам наступивших последствий, юридические факты делятся на: пра-воутворюючi; правозмiнюючi; правоприпиняючi.
Правообразующие факты вызывают возникновение правоотношений.
Правоизменяющие факты меняют существующие правоотношения.
Правопрекращающие факты обусловливают прекращение правоотношений. Такими являются действия лица по осуществлению субъективного права или выполнение юридического обязательства.
2. Зависимости от наличия или отсутствия связи факта с волей субъекта, их разделяют на действия и события.
Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта i подразделяются на: действия правомерны, действия неправомерны.
Правомерны ли действия всегда соответствуют требованиям административно-правовых норм.
Неправомерные действия нарушают предписания административно-правовых норм. Для сферы государственного управления наиболее характерным видом неправомерных действий являются различные правонарушения, которые влекут за собой возникновение административно-деликтных (юрисдикционных) отношений. Юридическим фактом этой же категории есть неправомерная бездеятельность.

События, то есть явления, которые случаются независимо от воли людей, также могут в некоторых случаях выступать юридическими фактами, например, стихийное бедствие, смерть и т.д.
Классификация административных правоотношений предусматривает выделение их определенных видов по разным критериям.
1. В зависимости от выполняемых функций указанные правоотношения делятся на: регулятивные и правоохранительные.
К регулятивных правоотношений относятся те, которые связаны с реализацией управленческой и публично-сервисной функции административного права. Это - организация работы аппарата управления, руководство низшими структурами, рассмотрение обращений граждан, оказание услуг и т.п.
В правоохранительные правоотношений относятся те, которые связаны с реализацией юрисдикционной функции административного права. Наиболее распространенная разновидность правоохранительных отношений - административно-деликтные, к которым относятся отношения, складывающиеся по поводу привлечения к ответственности за административные проступки.
2. По составу участников отношения могут быть двусторонние или многосторонние.
3. В зависимости от сферы возникновения выделяют: а) отношения, возникающие в сфере исполнительной власти, б) отношения, возникающие в сфере функционирования государственных образований, находящихся за пределами исполнительной власти, в) отношения, возникающие в сфере негосударственного управления (в местном самоуправлении , в деятельности неправительственных организаций.
4. Распространенным является разделение административных правоотношений на так называемые «вертикальные» и «горизонтальные».
Вертикальные правоотношения наибольшей степени выражают суть административно-правового регулирования i характер связей в сфере управления. Эти отношения часто называют властеотношений. Возникают они между спивпидпорядкованимы в правовом смысле сторонами i выражают юридическую зависимость одной стороны от другой.
Горизонтальными правоотношениями признаются те, в которых юридическая зависимость свойственна обеим сторонам, что делает их в определенном смысле «равноправными». Поскольку это извне находится в явной противоречия с сущностью административно-правового метода регулирования, целесообразно объяснить указанную свойство сторон данных правоотношений.
Речь идет, как понятно, не о «правосубьектну равенство», а о том, что наряду с правом уполномоченных субъектов требовать от граждан исполнения возложенных на них обязанностей, граждане, со своей стороны, приобретают право требовать от органов должностных лиц выполнения их обязанностей, обеспечивающих реализацию конкретных субъективных прав граждан. Тем самым в нынешних условиях развития украинского общества в сфере действия административного права должна воплощаться новый режим правового регулирования отношений между публичной властью (ее органами и должностными лицами) и гражданами.

В частности, в горизонтальных административно-правовых отношениях, круг которых сейчас значительно расширилось, гражданин (или другое частное лицо) становится адресатом предоставления административных услуг со стороны властных субъектов.
Вместе с тем следует отметить, что сам термин «административные услуги» направлен не на выделение какого-то нового вида отношений между властями и частными (физическими и юридическими) лицами, а на содержательную переоценку характера существующих взаимоотношений. Ведь властное распорядительство со стороны органов, их должностных лиц - это один формат оценки их отношений с гражданами или юридическими лицами, а предоставление теми же субъектами услуг последним - совсем другой. Именно это, как убедительно свидетельствует мировой опыт, и свойственное демократическим государствам.
Завершая характеристику административно-правовых отношений, следует заметить, что их весомую долю составляют государственно-управленческие отношения. Нормы административного права в необходимых случаях предоставляют государственно-управленческим отношениям форму административно-правовых.
В свою очередь, указанные отношения могут существовать в разных формах, и только одной из них является административно-правовые отношения. Определенная часть государственно-управленческих отношений регулируется конституционным, финансовым, земельным, экологическим и другими отраслями права. Это закономерно, поскольку невозможно все проявления государственного управления охватить в полном объеме административно-правового регулирования.
Именно такая багатогалузевисть правового регулирования родственных по своему содержанию государственно-управленческих отношений позволяет экстраполировать ключевые признаки административных правоотношений на сферу публично-правовых отношений.
То же касается и категории «публично-правовой спор», которая является более широкой относительно понятия «административно-правовой спор».
Возникновения административно-правового (или административного) спора является ответной реакцией на конфликтную ситуацию, когда одна сторона административно-правовых отношений, достигая поставленных целей, допускает вторжение в сферу реализации субъективных прав другой стороны или создает условия, при которых становится невозможной реализация таких прав .
Специфика административных споров состоит в том, что административно-правовые отношения естественно предусматривают юридически (или право-субъектно) неравное положение сторон: одна из них имеет властные полномочия, а другая зависит от реализации этих полномочий.
Например, обращение гражданина в орган исполнительной власти является юридическим фактом, порождающим административно-правовые отношения, содержанием которых являются субъективные права и обязанности сторон. Нарушение властным органом в этом случае субъективных прав граждан, равно как и невыполнение своих обязанностей, является основанием для начала правового конфликта. Окончательно же он формируется с пониманием гражданином, его права нарушаются или создаются препятствия для их реализации, и, с другой стороны, со стойким нежеланием органа публичной власти признавать требования гражданина или непониманием противоправности управленческих действий или бездияльности1.

Факт существования конфликтной ситуации сам по себе не порождает административный спор. Он является результатом реализации гражданином инициативы относительно обжалования управленческих решений или принятых к нему органами публичной власти меры, если он считает их неправомерными. Поэтому правовой конфликт не всегда может перерасти в административный спор. Возникновение в административно-правовых отношениях конфликта является основанием для инициирования заинтересованным лицом административного спора.
Административный спор также может быть инициирован субъектом публичной власти. Например, такой спор может иметь место в случае, когда гражданин нарушает порядок управления или совершает другие действия, вызывающие наложении административных взысканий. В таком случае гражданин несет установленную административным законом административная ответственность.
Хотя подавляющая часть публично-правовых споров, которые подведомственны административным судам, имеют четко выраженный административно-правовой характер, КАС предусматривает возможность административных судов рассматривать и другие публично-правовые споры, связанные с реализацией властных полномочий не только органами исполнительной власти или органами местного самоуправления (например, избирательные споры).
В настоящее время юрисдикция административных судов распространяется на:
- Споры физических или юридических лиц с субъектом властных полномочий относительно обжалования его решений (нормативно-правовых актов или правовых актов индивидуального действия), действий или бездействия;
- Споры по поводу принятия граждан на публичную службу, ее прохождение, освобождение из публичной службы;
- Споры между субъектами властных полномочий по поводу реализации их компетенции в сфере управления, в том числе делегированных полномочий, а также споры, возникающие по поводу заключения и выполнения административных договоров;
- Споры по обращению субъекта властных полномочий в случаях, установленных законом;
- Споры относительно правоотношений, связанных с избирательным процессом или процессом референдума.
В целом же круг возможных публично-правовых споров значительно шире, чем приведенный перечень, поскольку к этому кругу относятся и споры, присущие общественным отношениям, урегулированным нормами всех без исключения отраслей публичного права (в том числе уголовного. Поэтому для выяснения предмета юрисдикции административных судов важно отграничить споры, рассматриваются по правилам конституционного, уголовного, хозяйственного судопроизводства, а также административно-юрис-дикционная производства.

Согласно этому компетенция административных судов не распространяется на публично-правовые споры: а) которые отнесены к юрисдикции Конституционного Суда Украины, б) что предстоит решать в порядке уголовного судопроизводства, в) о наложении административных взысканий; г) относительно отношений, согласно закону , устава (положения) объединения граждан отнесены к его внутренней деятельности или исключительной компетенции (ч. 2 статьи 17 КАС).