Административные акты в Украине
Законодательное определение административного акта на сегодняшний день отсутствует, что вызывает немало споров относительно того, можно относить к ним, например, действия и бездеятельность субъектов управления.
На наш взгляд, с теоретической точки зрения целесообразно различать административные акты в широком и узком значениях.
Административные акты в широком смысле включают в себя все юридически значимые аспекты управленческой деятельности субъектов властных полномочий: решения, действия и бездействие, с которыми связывается наступление юридических последствий.
При этом административные акты в узком смысле означают лишь документарную форму управленческой деятельности, т.е. решения.
Указанный подход основан на том, что, во-первых, сам термин «акт» может трактоваться как некий документ или другое подходящее средство выражения воли субъекта правоотношений, во-вторых, решения, действия и бездеятельность субъекта публичного управления являются формализованными и в любом случае имеют юридический смысл, то есть прямо или косвенно регулируются нормами права.
Следует отметить, что широкое толкование термина «административный акт» характерно для административного права зарубежных стран, где с ним связывается выражения воли публичных администраций как в правовой форме, так и в форме так называемых «простых административных действий».
Кроме того, отечественные и российские ученые в большей степени склонны разделять управленческие правовые акты-решения и другие юридически значимые действия.
Мы не ставили перед собой задачу исследовать научные позиции по данной проблеме, однако считаем нужным отметить, что, на наш взгляд, практического значения для правоприменительной деятельности юрисдик-ционных органов (административных судов) такое разграничение не имеет, поскольку по правилам административного судопроизводства решаются все дела об обжаловании решений (нормативно-правовых актов или правовых актов индивидуального действия), действий или бездеятельности субъекта властных полномочий, следует из п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС.
Однако исходя из анализа правовой конструкции п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС, можно сделать вывод, что законодатель под административными актами понимает решение субъектов властных полномочий.
В свою очередь, решение субъектов властных полномочий делятся на нормативно-правовые акты и правовые акты индивидуального действия. Таким образом, законодательно закрепленным критерием классификации административных актов является круг лиц, на которых распространяется их действие.
С процессуальной точки зрения важно обратить внимание на то, что согласно ст. 171 КАС нормативно-правовой акт субъекта властных полномочий может быть признан незаконным или таким, который не отвечает правовому акту высшей юридической силы, а другое (индивидуального характера) решения субъекта властных полномочий, в свою очередь, признается недействительным и отменяется, исходя ст. 105 КАС.
То есть потеря юридической силы административным актом нормативного характера формально не связывается с его отменой в судебном порядке, поскольку суд не наделен такими полномочиями. Зато в соответствии с ч. 11 ст. 171 КАС резолютивная часть постановления суда о признании правового акта незаконным или таким, который не отвечает правовому акту высшей юридической силы, и о признании его недействительным безотлагательно публикуется ответчиком в издании, в котором он был официально обнародован, после вступления постановления в законную силу.
Логично утверждать, что в момент вступления в силу постановления суда о признании правового акта незаконным или таким, который не отвечает правовому акту высшей юридической силы, Министерство юстиции Украины обязано отменить регистрацию этого акта полностью или внести соответствующие изменения в нормативный акт, если рассматривался вопрос о незаконности или несоответствие правовому акту высшей юридической силы его части.
Следует напомнить о еще одной существенное отличие в свойствах индивидуальных и нормативных актов, которая носит этот раз материально-правовой характер. Говорится, что обе группы административных актов выступают формами права - правовыми формами управленческой деятельности, однако из очевидных оснований источниками права являются только нормативно-правовые акты.
Что касается других критериев классификации административных актов, то предлагаем обратиться к схеме, в которой приведены виды и документарные формы административных актов зависимости от субъекта издания, виды нормативных административных актов зависимости от территории распространения и виды индивидуальных административных актов зависимости от субъекта проявления инициативы об издании акта.