Пересмотр судебных решений по исключительным обстоятельствам
Производство по исключительным обстоятельствам
Статья 47 Закона «О судоустройстве Украины» возлагает на Верховный Суд Украины, который является высшим судебным органом в системе судов общей юрисдикции, обязанность осуществления правосудия и обеспечения одинакового применения законодательства всеми судами общей юрисдикции.
Функции осуществления правосудия по делам административной юрисдикции в Верховном Суде Украины согласно ст. 48 Закона «О судоустройстве Украины» выполняет Судебная палата по административным делам, полномочия которого по допуску дел к производству и по результатам проведения определен ч. 4 ст. 20 и статьями 235-244 КАС.
Производство по осуществлению правосудия в Верховном Суде Украины согласно гл. 3 разд. IV КАС носит название «производства по исключительным обстоятельствам».

Поскольку Конституция (п. 8 ч. 3 ст.129), Закон «О судоустройстве Украины» (ч. 2 статьи 6, статьи 25, 39, 47) и КАС (статьи 185, 211) предусматривают лишь два вида обжалования - апелляционное и кассационное, а соответственно и два вида производств по пересмотру правильности (законности и обоснованности) решений суда первой инстанции - апелляционное и кассационное, осуществляемых судами апелляционной и кассационной инстанций, пересмотр судебных решений по исключительным обстоятельствам является экстраординарным делом, которое «встроено» в процедуру судопроизводства с целью реализации Верховным Судом Украины функций отправления правосудия и обеспечения одинакового применения законодательства всеми судами общей юрисдикции. Законодатель назвал это производство разновидностью кассационного производства.
Однако оно имеет определенные существенные отличия и особенности (исключения). Эти исключения касаются правовых оснований такого производства, процедуры возбуждения производства, собственно самого производства и полномочий Верховного Суда Украины по его результатам.
Право на обжалование по исключительным обстоятельствам
В ст. 236 КАС законодатель определил две категории лиц, имеющих право обжаловать в Верховный Суд Украины по исключительным обстоятельствам судебные решения по административным делам. Это:
- Стороны и другие лица, участвующие в деле;
- Лица, не участвовавшие в деле, если суд решил вопрос об их правах, свободах, интересах или обязанностях.
К лицам, участвующим в деле, законодатель отнес стороны (истцов, ответчиков), их представителей, третьих лиц и их представителей (ст. 47 КАС). Следует заметить, что представитель, участвующий в процессе на основе договора, может подать жалобу по исключительным обстоятельствам только в случае, когда право на совершение этого действия специально обусловлено в выданной ему доверенности (ч. 2 статьи 59 КАС). Статья 60 КАС определяет специальное круг органов и лиц, которым в предусмотренных законом случаях предоставлено право защищать права, свободы и интересы других лиц путем обращения в административный суд с иском. Эти органы и лица также имеют право на обжалование судебных решений по исключительным обстоятельствам только в том случае, когда они обращались с соответствующими исками или принимали участие в деле по ч. 3 ст. 60 КАС.
Прокурор, который не принимал участия в деле, с целью представительства интересов граждан или государства в суде в порядке, установленном настоящим Кодексом или другими законами, имеет право на обжалование судебных решений по исключительным обстоятельствам даже если он не принимал участие в деле (ч. 2 ст 60, ч. 4 ст.61 КАС).
По делам относительно обжалования нормативно-правовых актов жалобы заинтересованных лиц, не принимавших участия в деле, остаются без рассмотрения (ч. 6 ст 171 КАС). Законодатель не ввел прямой запрет на подачу такими лицами жалоб по исключительным обстоятельствам, но правового смысла в этом нет, поскольку эти жалобы остаются без рассмотрения независимо от формальной наличии оснований для проведения по исключительным обстоятельствам, а вопрос о допуске к производству по таким жалобам не решается.

В Верховный Суд можно обжаловать решения административных судов первой и апелляционной инстанций лишь после их пересмотра в кассационном порядке с последствиями, предусмотренными ст. 223 КАС (ст. 236 КАС). Поэтому судебные решения, которые не пересматривались Высшим административным судом Украины, не могут оспариваться по исключительным обстоятельствам.
По исключительным обстоятельствам можно обжаловать решение суда кассационной инстанции. Согласно ч. 6 ст. 177 и ч. 2 ст. 184 КАС Высший административный суд Украины по отдельным категориям избирательных дел является судом апелляционной инстанции. В случае, предусмотренном ч. 4 ст. 18 и ч. 3 ст. 177 КАС, Высший административный суд Украины осуществляет судопроизводство как суд первой инстанции. Решение Высшего административного суда Украины, принятые им как судом первой или апелляционной инстанции, является одновременно решениями суда последней инстанции.
Прямых ограничений в пересмотре решений по исключительным обстоятельствам законодатель не установил, однако особенности рассмотрения избирательных дел судами, связанные с скоротечностью избирательного процесса, его этапностью и согласованности с наступлением определенного события, предусмотренные статьями 172-177, 179 КАС, такой же мере распространяются и на производство по исключительным обстоятельствам. Поскольку жалобы на избирательных дел поступают в Верховный Суд позже наступления события, в которой суды вправе решать спор, они должны оставаться без рассмотрения.
Такие решения могут быть пересмотрены с основания, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 237 настоящего Кодекса.
С основания, установленного п. 2 ч. 1 ст. 237 настоящего Кодекса, по исключительным обстоятельствам могут быть обжалованы также решение Верховного Суда по административным делам, принятые им ранее по результатам проведения по исключительным обстоятельствам (ст. 242 КАС).
Постановления Верховного Суда Украины, постановленные по процедуре принятия жалоб и допуска их к производству по исключительным обстоятельствам, не могут оспариваться в порядке, предусмотренном ст. 236 КАС.
После поступления жалобы в суд кассационной инстанции судьей-докладчиком и коллегией судей совершаются определенные процессуальные действия, по результатам которых постановляются постановления:
- Об открытии кассационного производства и истребовании дела (ст. 214 КАС);
- О подготовке дела к кассационному рассмотрению, о назначении дела к кассационному рассмотрению (ст. 215 КАС) и т.д.
Эти постановления не могут быть отдельно обжалованы по исключительным обстоятельствам как такие, которые не препятствуют проведению в деле. Опротестование против таких определений могут быть включены в жалобу на судебное решение, принятое по результатам кассационного производства.

Не может оспариваться по исключительным обстоятельствам также постановление кассационного суда о закрытии производства по делу в связи с примирением сторон (ст. 219 КАС), поскольку в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 113 настоящего Кодекса пересматривает такое определение суд, который ее установил.