Допуск жалобы к производству по исключительным обстоятельствам
Если жалоба соответствует требованиям закона относительно формы и содержания и по ней уплачен судебный сбор, то в течение пятнадцати дней после ее поступления осуществляется процедура допуска жалобы к производству по исключительным обстоятельствами. При этом нужно иметь в виду, что Верховный Суд не связан жестко со сроками, в пределах которых должно приниматься решение о допуске жалобы к производству. Жалоба может находиться в Верховном Суде без движения до тех пор, пока не будет рассмотрено по существу однотипная дело, в котором суд примет однозначное решение относительно правильного применения судами кассационной инстанции определенной нормы права.
Допуске жалобы к производству по исключительным обстоятельствам осуществляется без вызова лиц, участвующих в деле, коллегией судей Судебной палаты по административным делам Верховного Суда Украины при участии не менее двух третей ее численности (но не менее пяти судей). Одновременно может быть решен вопрос о восстановлении срока на обжалование по исключительным обстоятельствам.
Решение вопроса о допуске жалобы к производству по исключительным обстоятельствам не является чисто формальной процедурой. Сам по себе факт неодинакового применения судом (судами) кассационной инстанции одной и той же нормы права не свидетельствует о том, что коллегия судей автоматически должна допустить жалобу к производству.
Надо иметь в виду, что одинаковое применение судами одной и той же нормы права может иметь место только при одинаковых обстоятельствах дела, подтвержденные надлежащими и допустимыми доказательствами. Все остальное будет случаем (казусом), при котором суд, имеющий право казуального толкования законов, в зависимости от фактических обстоятельств может неодинаково применять одну и ту же норму права. Такая неодинаковость не может быть основанием для допуска жалобы к производству по исключительным обстоятельствам.
Допуске жалобы к производству по исключительным обстоятельствам возможен по совокупности двух условий:
1) наличие основания, предусмотренного п. 1 ст. 237 настоящего Кодекса;
2) заключения хотя бы трех судей из состава коллегии о необходимости этого допуска.
Законодатель не обязывает суд обязательно допускать жалобы к производству по исключительным обстоятельствам во всех случаях, когда имеет место неодинаковое применение судами кассационной инстанции одной и той же нормы права, а связывает допуск с необходимостью.
Необходимость как один из критериев выводу судей является оценочным понятием. Составляющими необходимости могут быть: большая общественная значимость дела; значительное количество однотипных дел в производстве судов; влияние конкретного судебного решения на формирование единой практики применения судами определенной нормы права; возможна угроза дальнейшего существования или функционирования участника в деле т.д.
Верховный Суд должен принять решение по одному из типичных дел и тем самым сказать «вот так применяется правильно эта норма права». Ошибки, связанные с неодинаковым применением того же закона судами кассационной инстанции в других, аналогичных делах, должны устранять сами суды кассационной инстанции. В противном случае роль Верховного Суда будет сведена к функциям суда кассационной инстанции (разновидность надзора, ограниченного только сроками) и через несколько лет он будет заблокирован десятками тысяч дел, которые ожидают рассмотрения в порядке повторной кассации.

Судебная палата по административным делам Верховного Суда Украины не является судом повторной кассации, как считают некоторые практикующие юристы.
Вопрос о допуске решается в порядке письменного производства, протокол судебного заседания не ведется. Выслушав судью-докладчиком и обсудив изложенные в жалобе мотивы, коллегия судей выносит постановление, которое не может быть обжаловано. Постановление о допуске жалобы и истребовании дела направляется в соответствующий суд.
Копия постановления о допуске жалобы и истребовании дела направляется вместе с копией жалобы лицам, участвующим в деле, а в случае отказа в допуске - лицу, подавшему жалобу.
Лица, участвующие в деле, в течение установленного судом срока могут присоединиться к жалобе или подать в Верховный Суд Украины свои возражения или объяснения по жалобе.
Суд по ходатайству заявителя или по собственной инициативе может приостановить исполнение соответствующих решений.
Если жалоба подана с основания, установленного п. 2 ч. 1 ст. 237 настоящего Кодекса, процедура допуска не производится. Судья-докладчик, проверив ее на соответствие требованиям закона, выносит определение об истребовании дела. Копии определения об истребовании дела направляются в суд, где находится дело, и лицам, участвующим в деле. Одновременно этим лицам предлагается в течение установленного судом срока предоставить свои объяснения или возражения.