Предмет обжалования
Субъект властных полномочий при осуществлении властных управленческих функций на основе законодательства, в том числе на выполнение делегированных полномочий, принимают решения, совершают действия или бездействие. Предметом обжалования в административный суд могут быть решения, действия или бездеятельность субъектов властных полномочий.
В административные суды могут быть обжалованы любые нормативные или индивидуальные правовые акты субъектов властных полномочий по мотивам их неконституционности, незаконности или несоответствия правовому акту высшей юридической силы, кроме случаев, когда относительно таких актов Конституции или законам Украины предусмотрен иной порядок судебного производства.
В нормативно-правовых актов относятся решения субъектов властных полномочий, действие которых распространяется на неопределенный круг физических или юридических лиц и предназначенные для неоднократного применения.
В основном это - акты Президента Украины, Кабинета Министров Украины, министерства или другого центрального органа исполнительной власти, Национального банка Украины или другого субъекта властных полномочий, полномочия которого распространяются на всю территорию Украины или ее часть, а также на неопределенный круг лиц.

К правовым актов индивидуального действия относятся решения субъекта властных полномочий, которые распространяются на конкретных физических или юридических лиц и является актом однократного применения норм права. Такими актами могут быть решения по прохождению публичной службы (принятие на работу, привлечении к дисциплинарной ответственности, увольнении с должности), назначение пенсии, решение налоговых органов и т.д., а также решения органов местного самоуправления, органов исполнительной власти, их должностного или служебного лица, которыми нарушаются права, свободы и интересы физических и юридических лиц в сфере публично-правовых отношений.
Субъект властных полномочий, осуществляя властные полномочия, своими действиями может влиять на права, свободы и интересы физических и юридических лиц. Его активное поведение (действие) или пассивное (бездействие) может влиять на реализацию прав, свобод и интересов физических и юридических лиц, а следовательно, может быть обжаловано в порядке административного судопроизводства.
Согласно ст. 19 Конституции органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать лишь на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины. Руководствуясь этой нормой, при рассмотрении дел об обжаловании действий (решений, действий или бездеятельности) субъектов властных полномочий необходимо выяснять некоторые вопросы, в частности: были ли те или иные решения, действия или бездействие приняты (совершены) при осуществлении властных управленческих функций . К властных управленческих функций субъектов властных полномочий необходимо отнести: принятие нормативно-правовых актов, правовых актов индивидуального действия, совершение действий или бездействие в сфере регулирования публично-правовых отношений, предоставления административных услуг, осуществление контроля.
Властные управленческие функции прежде присущи органам исполнительной власти и органам местного самоуправления. Властные управленческие функции может осуществлять и Верховная Рада Украины при принятии постановлений относительно установления, изменения границ районов и городов, согласование вопросов, связанных с изъятием (выкупом) особо ценных земель. К властных управленческих функций относятся функции, которые осуществляются Президентом Украины (кроме политических), органами прокуратуры, судами (в случаях осуществления полномочий вне процесса), а также органами власти Автономной Республики Крым.
Субъект властных полномочий может делегировать часть своих полномочий другому субъекту властных полномочий на основании закона, который предоставляет такое право. На выполнение делегированных полномочий субъект властных полномочий принимает решения или совершает соответствующие действия, которые контролируются субъектом властных полномочий, делегировал такие полномочия.
Конституция (ст. 138) предусматривает делегирование законами Украины полномочий Автономной Республике Крым, а также делегирование полномочий районными или областными советами соответствующим местным государственным администрациям (статьи 118, 119 Конституции). Статьей 44 Конституции Автономной Республики Крым, утвержденной Законом Украины от 23 декабря 1998 г., установлено, что органам местного самоуправления может делегироваться выполнение отдельных полномочий Автономной Республики Крым согласованными решениями Верховной Рады АРК и органами местного самоуправления.
Законом «О местном самоуправлении в Украине» предусмотрено выполнение органами местного самоуправления отдельных полномочий органов исполнительной власти, а отдельные свои полномочия они могут делегировать соответствующим местным государственным администрациям по решению районных, областных советов.
При рассмотрении административных дел суды должны выяснять, соответствуют ли решения, принятые субъектом властных полномочий, а также действия, совершенные субъектом властных полномочий на исполнение делегированных полномочий, действующему законодательству. При этом необходимо иметь в виду, что делегирование полномочий возможно на определенный срок или без указания срока. С окончанием срока, на который делегировались полномочия, автоматически теряют силу решения о делегировании этих полномочий.
Делегированные полномочия могут быть отозваны субъектом властных полномочий, их делегировал. Эти обстоятельства подлежат проверке судами при рассмотрении административных дел относительно обжалования решений, действий субъекта властных полномочий на выполнение делегированных полномочий.