Критерии оценки решений, действий или бездеятельности субъектов властных полномочий
На сегодня процедура принятия решений, совершения действий или бездеятельность субъектов властных полномочий действующим законодательством не определена, а потому существует опасность их вмешательства при осуществлении ими этих полномочий в сфере деятельности физических и юридических лиц. До принятия соответствующего закона о регулировании административных процедур критерии оценки решений, действий или бездеятельности субъектов властных полномочий изложенные в ч. 3 ст. 2 КАС. Именно эти критерии позволяют физическому или юридическому лицу сформировать представление о правовой природе решений, действий или бездеятельности субъекта властных полномочий, а судам проверять и оценивать их при принятии решений.
Для оценки решений, действий или бездеятельности субъектов властных полномочий суды должны проверять, приняты (совершены) они:
- На основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины. Этот критерий основан на ст. 19 Конституции, предусматривающей обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины.
Исходя из этих положений закона, субъекты властных полномочий должны быть образованы в соответствии с действующим законодательством и действовать во исполнение закона, принимать решения, совершать действия в пределах своих полномочий, а также и таких, которые не предусмотрены законом, но непосредственно вытекающие ют из положений закона и необходимы для реализации своих функций с соблюдением установленной законом процедуры принятия решения;
- С использованием полномочия с целью, с которой это полномочие предоставлено. Решение, действие субъекта властных полномочий должны быть направлены на достижение должного цели. Выяснения цели полномочия и целей закона возможно через ознакомление с пояснительной запиской к соответствующему законопроекту и стенограммой его обсуждения. Если решение принято в рамках полномочий, но для достижения результатов, которые не соответствуют полномочиям субъекта властных полномочий, такое решение должно быть признано противоправным;
- Обосновано, т.е. с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для принятия решения (совершения действия). Субъект властных полномочий при принятии решения или совершении действий учитывает те обстоятельства, на которые указывает закон, а также учитывает те обстоятельства, имеющие значение в конкретной ситуации, избегая принятия немотивированных решений, действий;
- Беспристрастно (беспристрастно). Принимая решение, совершая действия, субъект властных полномочий должен делать это как незаинтересованными сторона, вести беспристрастно, действовать, исходя из задач, определенных законом;
- Добросовестно. При реализации властных полномочий субъект властных полномочий должен действовать добросовестно для достижения поставленных целей и справедливых результатов, без корыстных устремлений добиться выгод или преимуществ в результате принятия решений и совершения действий;
- Рассудительно. Действие субъекта властных полномочий здравомыслящий тогда, когда она соответствует здравому смыслу и обязанностям, возложенным на него законом, а также общепринятым этическим стандартам;
- С соблюдением принципа равенства перед законом, предотвращая несправедливую дискриминацию. Согласно этому критерию субъект властных полномочий при принятии решений, действий должен обеспечить равное отношение к лицам при принятии решения или совершения действия при одинаковых обстоятельствах;
- Пропорционально, в частности с соблюдением необходимого баланса между любыми неблагоприятными последствиями для прав, свобод и интересов лица и целями, на достижение которых направлено это решение (действие). Соблюдение этого критерия субъектами властных полномочий особенно важно при принятии решений или принятии мер, которые будут иметь влияние на права, свободы и интересы человека, с целью достижения баланса между публичным интересом и индивидуальным интересом лица, а также между целями и средствами их достижения;
- С учетом права личности на участие в процессе принятия решения.
Субъект властных полномочий, принимая решения или действия, которые влияют на права, свободы и интересы лица, осуществляющего эти полномочия гласно с обеспечением доступа к информации лицу, в отношении которого принято решение или совершено действия о предоставлении административных услуг;
- Своевременно, т.е. в течение разумного срока. Этот критерий требует от субъектов властных полномочий при принятии решений, совершении действий придерживаться определенных в нормативно-правовых актах сроков, а также принимать решения или совершать действия в пределах сроков без неоправданного промедления.
Оценивая решение, действия или бездеятельность субъектов властных полномочий, их должностных и служебных лиц через призму вышеупомянутых критериев, суды, в случае выявления нарушений хотя бы одного из этих критериев и при условии нарушения прав, свобод и интересов истца, имеют все основания для удовлетворения административного иска.