Особенности проведения в делах относительно обжалования нормативно-правовых актов
Особенности проведения в делах относительно обжалования нормативно-правовых актов (далее - НПА) предусмотрены положениями ст. 171 КАС. Прежде всего необходимо указать на значительную практическую актуальность нормативного регулирования процедуры проверки судом НПА на соответствие их закону или правовому акту высшей юридической силы с учетом специфики предмета спора - НПА, касающиеся прав и обязанностей значительного круга лиц. Время надо учитывать то обстоятельство, что может вызвать определенные сложности при рассмотрении дел данной категории, а именно: отсутствие соответствующего закона о НПА, регулирования процедур утверждения и принятия решений субъектами властных полномочий (ответчиками) значительным количеством специальных законов и регламентация широкого массива отношений на уровне подзаконных актов. В связи с этим судам следует руководствоваться не только Конституцией и отдельными законами Украины, но и соответствующими подзаконными актами. Кроме того, административным судам при рассмотрении споров по обжалованию НПА целесообразно учитывать правовые позиции Конституционного Суда Украины, которые сформулированы в решениях единственного органа конституционной юрисдикции.
Нормативно-правовые акты
Как указывается в решении Конституционного Суда Украины от 27 декабря 2001 по делу об указах Президиума Верховной Рады Украины относительно Компартии Украины, зарегистрированной 22 июля 1991, признаками нормативности правовых актов является неопределенность действия во времени и неоднократность их применения. В свою очередь, теория права исходит из того, что НПА является официальным актом-волеизъявлением (решением) уполномоченных субъектов права, устанавливающий (изменяет, отменяет) правовые нормы с целью регулирование общественных отношений. Кроме того, НПА содержит нормы права общего характера: распространяется на неопределенный круг субъектов и имеет длительное применение во времени, что отличает НПА от правового акта индивидуального действия (далее - ПАИД). По мнению специалистов, ПАИД касается конкретного лица (лиц) или решения конкретного юридического дела и имеет индивидуальную спрямованисть1.
В порядке норм ст. 171 КАС рассматриваются дела только по обжалованию НПА, а публично-правовые споры относительно обжалования ПАИД должны решаться по общим правилам процессуального законодательства. Учитывая приведенное, при рассмотрении дел в порядке, предусмотренном ст. 171 КАС, суды должны проверить, действительно предметом спора является именно НПА, а не ПАИД, ведь одинаковые по форме правовые акты могут быть по другим признакам как НПА, так и ПАИД. Причем на практике могут возникать трудности в определении того, оспариваемый акт НПА ли это ПАИД2.
Теория права предполагает необходимые признаки НПА, которыми, в частности: полномочия соответствующего органа принимать НПА; установление НПА нормами права или изменение (отмену) действующих норм; установленные процедуры обсуждения и принятия НПА; письменная форма акта-доку-мента и наличие соответствующих реквизитов : а) вид НПА б) наименование органа, принявшего НПА в) дата принятия и номер НПА г) сведения о должностном лице, подписавшего НПА д) регистрация и официальная публикация НПА е) вступления в силу НПА.
При отсутствии закона о НПА значительный массив отношений регулируется соответствующими подзаконными актами. В частности, порядок регистрации НПА регламентировано Указом Президента Украины от 27 июня 1996 «О Едином государственном реестре нормативных актов", постановлением Кабинета Министров Украины от 11 декабря 1996 «О введении Единого государственного реестра нормативно-правовых актов и осуществлении правовой информатизации Украины» , постановлением Кабинета Министров Украины от 23 апреля 2001 «Об утверждении Порядка ведения Единого государственного реестра нормативно-правовых актов и пользования им», приказом Министерства юстиции Украины от 12 апреля 2005 ? 34 / 5 «О совершенствовании порядка государственной регистрации нормативно- правовых актов в Министерстве юстиции Украины и отмене решения о государственной регистрации нормативно-правовых актов ». Впрочем исследования указанных актов системно с положениями пунктов 1 и 2 ч. 1 ст. 171 КАС свидетельствует о том, что государственной регистрации и занесения в Единый государственный реестр нормативно-правовых актов подлежат не все НПА, которые могут быть обжалованы в административный суд в порядке ст. 171 КАС.