Особенности проведения в делах относительно обжалования нормативно-правовых актов - Особенности рассмотрения дел
Общим правилам ч. 1 ст. 122 КАС предусмотрено, что административный спор должен быть рассмотрен и решен в течение разумного срока, но не более двух месяцев со дня открытия производства по делу, если иное не установлено настоящим Кодексом. Вместе относительно дел об обжаловании НПА нормами КАС предусмотрен один из таких исключений: согласно положениям ч. 7 ст. 171 КАС спор решается (следовательно, не только рассматривается, но и решается) в течение разумного срока, но не позднее одного месяца после открытия производства по делу. В исключительных случаях с учетом особенностей рассмотрения дела суд может продлить рассмотрение, но не более чем на один месяц.
Частью 1 ст. 24 КАС по критерию предметности спора императивно установлен перечень дел, которые рассматриваются и решаются в окружном административном суде коллегией в составе трех судей. Учитывая представленную выше позицию относительно рассмотрения окружными административными судами в порядке ст. 171 КАС дел по обжалованию НПА, не указанные в ч. 1 ст. 24 КАС, такие споры могут рассматриваться коллегией из трех судей по соответствующему ходатайству одной из сторон или по инициативе суда в случае особой сложности дела. В противном случае при решении споров в порядке ст. 171 КАС местными общими судами как административными судами дела рассматриваются судьей единолично.
Как указывалось выше, проверка административными судами НПА на предмет его законности и соответствия правовому акту высшей юридической силы осуществляется по двум основным критериям: юридического содержания оспариваемого НПА и установленной (законом или иным НПА) процедуры (рассмотрения, принятия / принятия, вступления в силу НПА).
Что касается аспекта юридического содержания НПА, то судом должны быть учтены положения пунктов 1 и 2 ч. 1 ст. 171 КАС системно с другими нормами Конституции и законов Украины, среди которых можно выделить, например, такие:
- Часть 2 ст. 19, ч. 2 ст. 55, ч. 1 ст. 58 (НПА не имеют обратной силы во времени, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица), ч. 3 ст. 106 (издание Президентом Украины указов и распоряжений на основании и во исполнение Конституции и законов Украины), ч. 3 ст. 113, ч. 1 ст. 117, ч. 2 ст. 135 (НПА Верховной Рады АРК и решения Совета министров АРК не могут противоречить Конституции и законам Украины и принимаются в соответствии с Конституцией, законами Украины, актов Президента и Кабинета Министров Украины на их выполнение), ч. 1 и 3 ст. 140 (право территориальной общины самостоятельно решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины, осуществляется в порядке, установленном законом, в том числе через органы местного самоуправления), ч. 1 ст. 144 Конституции Украины.
- Первый абзац ч. 4 ст. 4, ст. 28 Закона «Об утверждении Конституции Автономной Республики Крым».
- Статья 3, ч. 8 ст. 10 Закона «О Верховной Раде Автономной Республики Крым».
- Статьи 6, 7 и 43 Закона «О местных государственных администрациях».
- Статьи 2 и 24 Закона «О местном самоуправлении в Украине». В свою очередь, относительно процедурных аспектов, которые являются связанными с оспариваемым НПА, проверке судом подлежат следующие моменты:
- Или наделен ответчика законом или иным НПА полномочием принимать соответствующий НПА, а также каков статус соответствующего субъекта властных полномочий (коллегиальный орган или должностное лицо).
- Соблюдены ответчиком установленные процедуры: внесение проекта НПА, обсуждения (с соблюдением требований по надлежащему кворума на заседании коллегиального органа) и принятие / принятия НПА.
- Соблюдены требования относительно НПА как юридически целостного и структурно завершенного акта (письменная форма, вид конкретного НПА, наличие соответствующих реквизитов, в том числе дата принятия и номер документа, подпись уполномоченного должностного лица).
- Или вступил в силу НПА, который обжаловано в административный суд.
- Соблюдены требования ч. 3 ст. 57 Конституции, согласно которой НПА, определяющие права и обязанности граждан, не доведенные до сведения населения в порядке, установленном законом, являются недействительными.
При рассмотрении судами споров в порядке ст. 171 КАС нужно руководствоваться Конституцией и специальными законами Украины, которые определяют правовой статус, объем полномочий, процедуру принятия решений соответствующими органами, в том числе: законами «О Кабинете Министров Украины», «О местных государственных администрациях», «Об утверждении Конституции Автономной Республики Крым », Конституцией Автономной Республики Крым, законами« О Верховной Раде Автономной Республики Крым »,« О местном самоуправлении в Украине »,« О судоустройстве Украины », другими законами, а также подзаконными актами: положениями о министерствах, государственных комитетах, государственные администрации, главные управления, комиссии, агентства и т.д.
При проверке административным судом НПА на предмет его законности или соответствия правовому акту высшей юридической силы в полной мере должны быть применены критерии оценки, установленные ч. 2 ст. 3 КАС. В некоторых публикациях специалисты высказывают свое видение юридического содержания этих критериев и особенностей их применения на практике.

Для надлежащего решения вопроса о соответствии оспариваемого НПА правовому акту высшей юридической силы необходимо учитывать аспект иерархии отдельных правовых актов.